浅谈芒市城市治理问题的思考
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【摘 要】城市治理问题关乎芒市人对美好生活向往的满意度，关乎芒市未来发展，关乎芒市在国家战略发展中的地位。所以说芒市城市治理需要群策群力，痛下决心，斩除＂毒瘤＂。笔者就＂芒市城市治理＂问题进行了调研，提出来一些相关建议和意见。
【关键词】城市治理;文明素质;规划建设
一、当前芒市城市建设情况
城市规划建设方面：我们严格按照省委陈豪书记指示，以芒市提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020）为基础，制定发展宜居宜业的生态田园城市整体规划。按照规划芒市西面是未来城市新城区——德宏民族旅游健康小镇和火车站，东面是老城区提升改造的松树寨、孔雀湖、七星傣寨，南边是孔雀谷，北面是风平特色小镇。过去的五年，芒市先后投入1.53亿专项用于板过河等城区河道治理、城区污水管网、自来水厂改扩建和生活垃圾处理收运设施等城市基础设施、配套功能及老城区改造提升工程，城市面貌、城市环境得到较大改善，城市形象明显提升。城镇化率从37.75%上升到46.45%，城市供水率达82.77%，垃圾处理率达95%，污水处理率达87.57%。生态环境治理方面：严格执行＂三同时＂制度，建设项目环评执行率100%，化学需氧量、二氧化硫削减量分别为1380.43吨、55.92吨。完成糖厂、水泥厂等企业36个环保治理减排项目，万元GDP能耗下降12%。国家园林城市创建成果得到持续巩固。交通道路方面：修缮维护阔时路、人保路、白象街等12条城市道路。建成金孔雀大街、环城东路、环城南路、河东路上段等市政道路14条17.2公里。开通城市公交线路10条，发展城市公共交通508辆。实施建制村通畅工程655.5公里，全市纳入统计的通车里程达2686公里。乡镇、建制村公路通畅率、通班车率和自然村通公路率均达100%。航线网络不断完善，完成芒市至缅甸曼德勒包机试飞工作，实现与北京、上海、广州等9个国内大中城市通航，航空旅客吞吐量达153万人次，芒市机场成功获批口岸机场，成为全省第三大支线机场。社会治安管控情况：严密防范和坚决打击分裂破坏和暴力恐怖活动及刑事犯罪活动，全市共侦破各类刑事案件3522件，抓获作案成员1309人。全市安全生产工作实现事故起数、死亡人数、受伤人数＂三下降＂，安全生产形势持续稳定。产业发展情况：2016年，完成工业增加值13亿元，较2012年增长38.33%。规模以上工业企业增至35家。芒市食品产业园被确定为全省两个省级食品产业园之一。2016年，园区总产值达33.37亿元，较2012年增长2.8倍。2016年，实现农林牧渔业总产值34.9亿元，较2012年增长38.5%。2016年，累计接待中外游客379.3万人次，年均增长33.3%。旅游社会总收入从22.42亿元增加到70.78亿元，年均增长17.3%。
二、芒市城市治理过程中存在的问题
（一）城市规划方面。一是重视规划的编制，忽视了规划的执行。规划上只注重新规划的编制，不注重编制后的执行，随意变更的现象较为突出。特别是在商业地产开发过程中存在零星开发、无序开发、擅自修改规划、降低配套设施面积和标准等行为，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理的难度。如《芒市城乡建设总体规划（2011-2030）》今年获得省级批复，但控制性详规、专项规划、乡村规划均还未完成，＂多规合一＂还未落实。
（二）城市投入方面。一是资金来源有限。市级财力困难，2016年全市一般预算收入仅为5.81亿元，而财政总支出达29亿元，另外还有83亿元的政府账务。国家政策制约，2017年《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，明确政府购买服务应重点是预算安排的基本公共服务项目，导致城市建设项目投融资渠道进一步受限。
（三）城市建设方面。一是重地上轻地下。地上交通设施＂齐全＂，地下管线错综复杂，导致城市道路被频繁实施＂拉拉链＂工程，如从城市道路来看，部分道路因地下网管建设工程，时常需要 ＂开膛破肚＂，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便;修复好的道路持久性不强，经车辆碾压后又出现坑洼、破损（胞波路邮政超市這一段）;环城道路因征地原因迟迟无法形成环线，城区交通难以分流。
（四）城市管理方面。一是城市管理体制机制不顺畅，管理措施不力，造成管理职权不够清晰，责任不够明确。如城管队伍突击式、迎检式、被动式执法;信息化手段运用程度低;城管、交警、环卫等城市治理工作主体单位联动不足、各自为阵。
三、芒市城市治理的建议和意见
城市治理是多方面的，需要从开始就高度重视，超前谋划、稳扎稳打、步步为营，才能实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
（一）规划方面。一是牢固树立＂规划是法＂的理念，规划一经确立，不得擅自变更，维护规划的科学性、权威性。二是根据城乡总体规划尽快完善控制性详细规划，以及燃气、电力、地下空间开发利用等专项规划，形成完备的规划体系，指导今后城市的建设发展。三是强化规划委员会审查制度，涉及城市重要规划设计，聘请高水平、资历深的专家，邀请市民代表参加，广泛征求意见建议，凝聚智慧。
（二）建设方面。一是想方设法筹措资金。抢抓政策的＂窗口期＂，用好国务院支持沿边开放政策和省政府支持瑞丽试验区建设政策，积极争取中央、省、州项目资金、基金倾斜支持和银行信贷;加大对城镇建设用地的收储，盘活土地资源，探索PPP等合作模式，通过特许经营权等方式最大限度吸引社会资本参与城乡建设发展，缓解城镇建设资金压力。二是不断完善市政基础设施建设。按照＂东部提升品质，西部拓展规划＂的思路，着力完善城镇道路、电力、通信、燃气、供排水、污水处理和垃圾处理体系。
（三）管理方面。一是依法依规完善城市管理规章制度，使城市执法处罚有据可依。二是推动建立城管、交警、环卫、工商、公安、卫生等多部门参与的城市管理委员会，加强部门联动;探索将城市治理执法权下放至乡镇和街道，充分发挥社区、村组自治的作用，形成城市网格化、片区化管理体制。如对目前城管、交警人员不足，工作量大的现状，可试推行单位派出制，让每个干部和群众都切身参与到城市治理中去，以实际行动让他们从内心真正体会城市治理工作的艰辛。三是推进智能交通、智能城管等项目建设，将信息化、数字化、现代化手段引入城市治理，打造智慧型城市。
（四）多办法提高市民文明素质和社会文明程度。一是提高公民的素质。首先是公民参与的意识的培养和提高，弘扬芒市精神，进一步激发公民对所在城市、社区的归属感。二是拓宽公民参与渠道。使参与的形式多样化，参与的主体多元化，比如＂网上对话＂、＂热线沟通＂，开展＂我为城市做什么＂＂城市治理大家说＂话题讨论，加强政策宣传及工作动态发布城市治理，进一步强化听证会制度以及建立民意调查制度，面向社会征集公益广告，拓展共同生产比如公民或者公民团体协助政府提供公共服务，邻里组织的巡查队，弘扬志愿精神，向城市治理贡献自己的时间和劳动力。三是完善参与制度。创造制度环境，完善现有的公民参与的制度，比如舆论信访制度及社会协商对话制度。对听证会、公式制度等完善相应的程序和配套措施，避免参与的偶然性和随意性。通过选择性的激励方式来驱使公民参与城市治理，对于积极参与适当给予奖励。同时进一步推进依法治市。
提升芒市城市治理与服务水平，是＂让芒市生活更美好＂的重要基础和坚实保障，也是刻不容缓的时代命题。我们应科学规划、统筹推进，把政府主导、社会协同、公众参与结合起来，努力开创城市治理与服务工作新局面，让芒市真正成为芒市人安居乐业的美好家园，满足群众对美好生活的向往。