试论成人高等教育体系的一体化构建
⇨⇦
【摘要】成人高等教育在发展过程中，出现了一些瓶颈问题，如何在构建和谐社会、推进学习型社会建设中，搭建终身学习的＂立交桥＂，成人高等教育体系的一体化构建能够有效地加以促进和解决。从实现成人高等教育在国家教育体系、成人高等教育体系内部以及与其他教育体系融合的优化着手，提出了实现成人高等教育体系一体化的途径，从整合教育形式到建立新型教育机构，从入学、教学过程到毕业各个环节，提出了建设性的创新途径。
【关键词】成人高等教育体系；一体化；优化；创新途径
【中图分类号】G727
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）03-0004-04
【收稿日期】2013-12-30
【基金项目】2012年度浙江省哲学社会科学规划立项课题＂经济社会转型期浙江高校继续教育变革路径与机制研究＂，项目编号为12JCJY22YB，主持人：李春美。
【作者简介】李春美（1964-），女，河北唐山人，继续教育学院副院长，副研究员，研究方向为成人高等教育、继续教育。
社会主义市场经济体系的建立，给中国成人高等教育带来了冲击，成人高等教育现有的体系，逐渐暴露出一些薄弱环节，如何较好地适应经济变革，增强发展后劲，建立和完善终身教育体系，建设学习型社会，促进人的全面发展，根本的解决之道和有效途径就是实现转型，构建集开放化、多元化、多样化、终身化、网络化、国际化和应用型为一体的成人高等教育体系。2011年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2020年，我国高等教育毛入学率要从2009年的242%提高到40%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要从99%提高到200%。党的十八大提出＂完善终身教育体系，建设学习型社会＂，党中央从战略高度进一步提高对终身学习重要性、紧迫性的认识，搭建终身学习＂立交桥＂，完善终身教育体系，为所有学习者提供多次多样多层次的学习机会，满足个人多样化个性化的学习发展需求。这就意味着成人教育面临着前所未有的挑战，只有以终身学习理念为指导，不断改革办学体制，创新教育模式，才能完成这一宏伟目标。
一、成人高等教育现状分析
成人高等教育近几年来得到了平稳发展，形成了教育多主体、多类型、多层次、多形式、多内容和立体化的成人高等教育发展格局。但也应看到成人高等教育在发展过程中呈现出一些矛盾和不适应的问题。
（一）成人高等教育各种形式差异较小
目前我国成人高等教育学习形式多样，有成人（业余、函授、夜大、脱产）教育、现代远程（网络）教育、自学考试教育和电大教育等，在各类教育形式中，存在着＂各自为政＂、＂壁垒森严＂的现象，从培养目标、培养规格、招生对象和学习形式上，几乎大同小异，不同点主要体现在学习手段、自学和面授时间比例上。
（二）成人高等教育生源竞争的乱象
成人高等教育承办院校或机构，往往承担着创收任务，生源成了经济利益的焦点，有的办学机构为争取更多的生源，获得经济利益最大化，不惜降低培养要求和教学标准，全然不顾教学质量，变相买卖文凭，使得一些办学规范、追求办学质量的院校或机构招生逐年下降，生源不足，甚至退出办学行列。成人高等教育面临着信誉危机，社会美誉度降低，文凭含金量低。在这种办学单位杂乱、招生秩序乱象和教学管理疏乱的情况下，成人高等教育办学体制亟待改革，必须建立一统全国的办学体系和质量保障机制。
（三）学制系统尚未规范和完善
1.高等教育学习成果互认渠道未完全打通
各级各类的成人高等教育之间及成人高等教育与普通高等教育相互分立，无法全面实现学习结果互认。成人（函授、业余、夜大）教育、远程（网络）教育和电大教育之间一般可以互相承认同层次、或低于原层次的名称相同、学时相近、考核要求基本相同的课程的学习成绩。各种形式的成人高等教育也承认普通高等教育或自学考试同层次课程的学习成绩，但普通高等教育和自学考试不逆向承认。这严重挫伤了成人学习的积极性，破坏了成人高等教育的整体优化和整体效益。
2.学校与社会双向沟通、促进渠道未打通
学员在生产和社会实践中取得的科研成果、专利发明、技术革新项目及获取得到的各类职业资格证书未能转化为学习成果。应进一步拓展学校功能，建立学校与社会双向沟通、相互促进的机制。
3.学分制的开放性学习制度尚未有效建立
要实现各类教育的开放性学习成果的互认和衔接，学分银行的建立是有效途径。目前学分互认虽然在部分高校实施，但可操作性的政策、制度和实施办法却没有配套，因此各种学习的学分互认、兑换和学分借贷之间的关系如何处理就成了难题。急需各级教育行政主管部门做好顶层设计，出台相应的政策和文件，以及操作性较强的实施办法。
二、成人高等教育体系的一体化
所谓成人高等教育体系，就是按照终身教育思想，根据高等教育的发展规律，为达到一定的教育目标而构建的各类成人高等教育、各种成人高等教育形态的有机综合系统。[1]
成人高等教育体系的一体化是指对纳入上述有机综合系统内的所有成人高等教育，在建设和谐社会、实现教育公平和加强人才培养等方面高度融合、相互促进的一项系统建设工程。
构建成人高等教育体系一体化，是一项复杂长期的教育系统工程。根据系统论的理论，整体相关性是教育体系的首要特征，教育一体化是教育的核心问题。＂整体相关性从根本上规定着成人高等教育体系的整体优化。＂[2]成人高等教育体系必须与经济社会系统和教育系统协调发展，才能使自身整体优化。要正确处理好教育环境中的三个方面的相关性，即成人高等教育与普通高等教育、高等职业教育之间、成人高等教育体系内部之间、成人高等教育体系与其他非正规教育体系之间的相关性，从而实现成人高等教育与普通高等教育、高等职业教育之间整体的联系和统一，实现成人高等教育体系内部诸要素、子系统、分系统之间整体联系和统一，实现成人高等教育体系与终身教育体系、继续教育体系、职业教育体系、社区教育体系等的高度融合和有效促进，最终解决成人高等教育的整体优化和一体化。构建成人高等教育体系的一体化，首先要实现以下三方面的优化。endprint
（一）实现成人高等教育在国家教育体系中的优化
党的十八大继续把优先发展教育、办好人民满意的教育作为教育改革与发展的中心任务，进一步强调要推动高等教育内涵式发展，大力发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。基于此，国家和政府层面要做好顶层设计，建立一个比较完善的新型国家教育资格框架，把成人高等教育真正纳入到与普通高等教育、高等职业教育等同的完整的国家教育体系中，重视各类教育的相关性，做好相互之间的沟通和衔接，构建人们可以通过多种途径学习成才的＂立交桥＂，真正实现各类教育在同一层次上的等值，实现普通高等教育、高等职业教育与成人高等教育、学历资格与职业资格的对等和科学有效的衔接。
（二）实现成人高等教育体系内部的优化
成人高等教育要打破传统的单一培养模式，形成多元化的人才培养模式。成人高等教育体系从功能性方面看由两大系统组成：职业教育系统和非职业教育系统。两大系统分别对应两大功能：一是实现成人职业教育。学历方面完成职业学历补偿教育，并且依托普通高校资源开办研究生层次的学历教育。培训方面进行岗位技术培训、从业资格证书培训，使城乡新增劳动力和在职从业人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训。二是向非职业教育领域扩展，进一步推进扫盲教育、社会教育（包括社会政法教育、社会文化教育、社会闲暇教育和社会老年教育等）。
（三）实现成人高等教育体系与其他教育体系融合的优化
成人高等教育体系是终身教育体系中的重要组成部分。继续教育体系指大学后的成人再教育系统、职业教育系统的职后职业教育系统，均属成人教育系统的范畴。社区教育体系的子系统——社区成人教育中的高等教育部分，是成人高等教育体系的重要组成部分，也是成人高等教育中的一种重要类型模式。由此可见，成人高等教育体系和以上几种体系有着内在的联系，范畴上有交错。成人高等教育的对象是经济社会活动的主体和主要力量，通过各种方式培养和提高劳动者素质、职业化水平，不仅对社会生产力推动，而且对社会稳定和发展发挥着极其重要的作用。成人高等教育体系不是孤立的，而是要在与其他教育体系的不断融合、协同发展中走向更高层次，促进整体优化度的提高。
三、实现成人高等教育体系一体化的途径
（一）创新原则——定位科学发展，实现从理论与实践的统一
1.科学发展，观念先行
要以科学发展观为指导，统领成人高等教育的改革与创新发展。党的十八大指明了教育改革发展的奋斗目标：全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。要充分认识成人高等教育的本质、价值和功能，服务国家构建学习型社会的发展战略，以满足经济社会发展及发展地方经济对成人高等教育的要求，满足国民全面发展的需求或职业岗位迁移对再学习的需要，让更多普通劳动者和弱势群体通过参加成人高等教育全面提升素质，更有尊严地工作与生活。
2.统筹兼顾，全面协调
在成人高等教育体系的构建过程中，各省级政府要切实根据本省社会、政治、经济、教育和文化等各方面的发展需要，科学规划，做好顶层设计，统筹兼顾，加大投入，分类管理，使成人高等教育切实融入到为地方经济社会发展服务中，在为地方经济社会发展作贡献的进程中，不断发展壮大和完善成人高等教育体系。
3.准确定位，服务经济
准确定位成人高等教育的发展方向，实现教育目标、教育形式和教育模式的定位。成人高等教育的目标是以服务地方经济为宗旨，顺应地方经济结构调整和产业升级的需要，为人才培养提供技术、文化的保障和支持。所以成人高等教育在招生计划、专业、层次和形式等方面都应以市场和行业需求为导向。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出：＂继续教育要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。＂成人高等教育的教育形式应从以学历教育为主向非学历教育为主的办学格局转变。在教育模式上，要主动接轨市场，采取课堂教学与学生实践有机结合的方式，培养应用型人才。实现校企合作、校农合作，走产学研相结合的发展之路。
4.加强研究，深化实践
在构建成人高等教育体系的过程中，将面临许多新的问题和困难，因此应整合多方力量，加强调研，进行理论研究和实践探索，尤其应加强对应用性教育体系的研究.因为在成人高等教育体系架构中，学历的提升固然是一个重要职能，但职业岗位培训应逐渐成为主体，广泛开展职前、职后的各种职业培训，只有从理论的层面和高度给予回答，并积极进行实践探索，才能真正构建成人高等教育的理想架构。
（二）创新途径——构建战略支点，实现从形式到内涵的统一
《纲要》指明了成人教育创新的方向。＂构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所和企业等机关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。＂
1.确保整合功能，建立新型的成人高等教育形式
建立开放、灵活的教育体系，增强学校教育体系的开放性和灵活度，整合并充分发挥各类教育在建立终身教育体系中的重要作用。将成人（业余、函授、夜大、脱产）教育、现代远程（网络）教育、自学考试教育、广播电视教育等整合为一种新型的成人高等教育形式。
2.建立新型的教育机构，确保功能的强化
成人高等教育的整体优化需要从办学理念到组织架构、制度及人员安排等方面均逐步作出相应的调整。成人高等教育功能的整合，势必要对教育体系下的院校进行整合，组建教育联合体，实现各类成人高等教育之间的沟通，促进不同教育形式和类型之间的相互包容，最终盘活教育资源，实现财力、物力、人力资源的充分整合和共享，减少浪费。这既是成人高等教育发挥独特的办学优势，从而谋求自身持续发展的内在要求，也是其适应和满足经济社会转型的现实需要。endprint
3.建立宽进的入学制度，确保办学秩序
全国高校远程教育协作组秘书长严继昌在《用科学发展观统领远程教育和继续教育的改革与发展》的报告中指出：在学习型社会，从业人员的学习需要鼓励，宽进成为必然趋势。
成人高校要打破以往计划式的录取形式，采用注册入学等＂宽进＂方式，让每个从业人员都有参加学习的机会，并使教学时间和场地时空分离。教学方法采取课堂教学和生产实践相结合的模式，考试成绩由实习成绩、作业成绩、到课率、工作成果和全国统考成绩构成。
4.建立严出的公平考试体系，确保教育质量
考试体系应建立在保持成人高校个性化、差异化特点的基础上，以质量评估制度化的质量监控体系作保障。
在考试上可借鉴自学考试的成功模式，特别是近些年实施的自考改革试点专业的考试模式，公共课、专业基础理论课选定几门由国家统考，专业核心课程实践及技能课程作为各成人高校的特色课程，由各成人高校自主命题考试，选定几门课程的理论部分由国家统考。
5.网络（远程）教育作为朝阳教育预示着成人高等教育的未来
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）中明确指出，把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效和实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生都能够享受到优质教育资源。
我国远程教育从开办以来，利用现代信息技术，充分发挥网络教育资源、先进的网络技术手段等方面的优势，改进教学方法，提高教学效果，努力提高办学质量和办学效益，实现了培养目标、教学计划、教学团队、教学资源、教学模式和质量考核标准的统一，提高了学生自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力，并有效地解决了工学矛盾。远程教育在整合其他各类成人高等教育形式方面有着独特的优势，预示着成人高等教育的未来，这样一种朝阳教育，终将成为中国成人高等教育的发展方向。
建立网络教学资源课程体系，确保内涵丰富。课程体系是人才培养的载体，是成人高等教育适应经济社会要求、创造社会价值、彰显人才价值的具体表现。网络教学资源课程体系在课程目标、课程开发、课程内容、课程实施和课程评价等方面，要力求做到针对性、实践性、探究性、实用性和科学性。
6.建立学分银行，确保人才培养的多元化
开放继续教育学分银行是搭建终身学习＂立交桥＂的有效手段和办法，是推进学习型社会建设，完善终身教育体系的重要措施，有效实现不同类型学习成果的互认、衔接和转换，是多元化的人才培养模式的有力支撑。可以实现以下几种方式的学分互认：一是各高等学校成人高等学历教育的教育类型之间，实现校际学分的互认。二是非学历教育培训与学历教育之间的学分互认。三是全日制普通教育学分与继续教育学分互认。四是职业资格证书的学分确认及与学历教育实践环节的学分的互认。五是和专业相关的科研成果、专利发明和技术革新项目的学分互认。
7.建立健全完善的教育评价制度
教育行政主管部门要真正履行管理的职责，实行常规化的教育教学评估制度，建立各类证书的认证制度，各类资格培训必须规范化、体系化。
【参考文献】
[1]叶忠海.成人教育发展战略研究[M].上海：同济大学出版社，2011：19.
[2]叶忠海.现代成人教育学研究[M].上海：同济大学出版社，2011：52.