渔业生产的新特点及面临的问题
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***渔业生产的新特点及面临的问题
受地理环境和传统作业条件影响，我区海洋渔船作业主要以近海捕捞和滩涂护养为主。**区现有渔船**艘，其中捕捞渔船**艘，养殖渔船**艘。除*艘钢质捕捞渔船外，其余均为木质渔船。捕捞渔船中，44.1KW（60马力）以上渔船**艘。***年以来，**区没有涉外入渔指标配额。从摸底排查掌握的情况来看，我区多年无涉外作业渔船。今年9月1号中午12时之后，长达4个月的休渔期结束。据了解，***区**艘捕捞渔船绝大多数出海进行了生产，出海率达到了60％以上，综合分析今年渔业生产情况，呈现以下几种特点：
一、捕捞品种单一，休渔期延长对渔民捕捞收益影响明显。休渔期从前年开始由原来的6月1日提前至5月1日，这一个月时间是毛虾、琵琶虾、螃蟹捕捞的黄金时间，休渔期的提前对大马力渔船影响较大。***区渔民捕捞品种较为单一，主要以渤海毛虾为主，往年渤海毛虾汛期在7、8月份，从去年来有所提前，在6月中上旬，此时正值休渔期间，给伏休管理带来很大的难度。根据往年生产情况，5月份大马力渔船（**俗称大红头）平均净收入为5万元左右，休渔期的延长使渔民少了这部分收入。通过**镇**海产刘**了解到，目前，我区60%以上的捕捞渔船已经出海作业，其余因资源一般，渔民放假或者渔船上坞。渔获物主要是渤海毛虾、杂鱼及海肥等，并以海肥为主，渔获物品质一般，捕捞量较去年同期有所减少。新鲜毛虾价格约为6-7元/千克，价格也比去年的8-10元/千克降低，主要产于威海烟台一带。海肥杂鱼2-4元/千克，价格与去年持平。
二、渔船雇工工资居高不下。据***渔业协会理事***反映，我区渔船主要作业网具是＂裤裆网＂，需要雇佣8-10个工人，每人每月工资1-1.2万元，给雇工人员开工资是以年计算的，俗称＂长工＂。今年休渔期延长了一个月，但为了留住工人，雇佣＂长工＂的还得照样发着工资，一个月仅工人工资支出就10万元左右。如果船主雇佣短工的话，工资约为600-800元/天，人工支出会增加更多。加上渔船维护、更换网具以及天气不好不能出海仍需支付雇工工资等费用，全年平均算起来渔民的利润空间不容乐观。每条＂大红头＂预估大约每年费用在150万元左右。现在，渔民希望通过多出海来提高自己的利润，出海受天气影响较大但往往事与愿违。也有个别渔船因支出费用太高，没有利益空间，多数时间被迫停靠在码头上，部分渔民希望国家能多一些渔船报废补贴指标，让更多有意愿减船转产的渔民转行转业。
三、渔民对海洋捕捞渔船更新改造热情较高。因***区捕捞渔船多数为木质渔船，很大一部分为老旧渔船，抗风浪等安全性能较差，为非标准化海洋捕捞渔船。由于农业部出台了专项转移资金，在严格控制海洋捕捞强度，实施减船转产的基础上，对现有纳入国家捕捞强度控制范围的海洋捕捞渔船实施更新改造进行补贴，改造捕捞作业结构，更加提高了我区渔民更新改造为钢制渔船的积极性。目前，已经有**户主动申请通过合并其他合法渔船**余艘进行了渔船更新，渔政部门也积极联系省市各级部门为有意愿的渔民提供服务。目前尚有部分渔民更新改造渔船的意愿强烈，但是目前尚没有新的扶助政策出台，原有政策在今年底到期，加上更新资金的限制，致使他们持观望态度。
四、可作业渔场逐渐减少。由于捕捞强度和渔船数量的不断增加，渔船所载网具越来越多，加之外省（**和**居多）大马力钢制渔船侵占，使本来资源有限的渤海湾区域可作业渔场更加紧张，也导致每年春季为争夺网场纠纷不断，甚至发生恶性事件。
五、近岸渔业资源得到较好恢复。据部分渔民反映，由于国家环保政策的出台，近海水质明显改善，近岸的渔业从去年资源也得到一定恢复，虽然今年近期资源不是很好，但从春季捕捞量和自己经验来看，资源逐渐转好。但在另一方面国家实行休渔期以来，每年总有一些渔船船主，不顾国家的法律法规和政策，出海捕捞，破坏了伏休秩序，也影响了渔业资源的有效恢复，每年渔政部门虽严厉查处违法违规船只，但个别渔船船主受利益驱动，凭借侥幸心理顶风而上。今年伏休以来，***区加大执法力度，进行了多次海陆联合执法，伏休期间，共查处违规案件**起，均已处罚完毕，罚没收入共*****元，已按规定上缴了区财政，有效的维护了伏休秩序。
针对以上问题，建议：一是加大对渔业基础设施的资金投入力度。二是进一步加大对人工增殖放流、渔业修复等方面的资金扶持力度，逐渐恢复近海渔业资源可捕量。三是提高减船转产指标数量，尤其是扩大减船转产的范围，将养殖渔船纳入减船转产补助范围。为减船转行的渔民提供政策和资金扶持,也可通过举办培训班的形式,提高减船转行渔民的再就业技能,减少他们适应市场的时间,平稳着陆,确保社会稳定。四是尽快出台渔船更新改造的有关政策，加快渔船更新改造实施进度。五是建立伏休整治长效机制，形成齐抓共管的执法氛围。有关部门配合意识有待加强，存在海洋渔业部门单打独斗的局面，齐抓共管的局面没有真正形成。再是仅仅是省市各级伏休方案中注明有关部门应如何负责，无明确的法律依据可以查处违规行为也是造成渔业执法部门单打独斗的一个重要原因之一。加之海洋与渔业局执法力量严重不足，工作中容易造成顾此失彼。建议强化执法力量，明确部门职责，加大执法力度，以更好的保护海洋渔业资源，为休渔期过后渔船开捕提供公平的生产环境。