基层人民法院如何做好党风廉政建设工作

　　摘要:主要围绕基层人民法院,如何按照中央关于建立＂标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防＂反腐败体系的要求，不断研究、探讨从源头上预防腐败的新途径、新方法，如何逐步建立完善＂自我、法院、家庭、社会＂四位一体廉政监督管理体系，不断加强法院队伍的廉政建设,打造行之有效的廉政风险防范体系，推动基层法院工作走在前列。
　　近年来，基层法院履行从严治党＂两个责任＂还有不到位的地方，院党组管党治党主体责任落实的主动性和自觉性还不够，全面从严治党与审判工作结合的还不够紧密，措施办法还比较单一，压力传导还不够到位，还不同程度存在＂上热中温下冷＂的现象；一些庭室领导只抓业务不抓管理，不愿管不会管不敢管，＂老好人＂思想作怪，对干警和部门存在的问题不闻不问、放任自流。抓党风廉政建设的责任意识不够强，面上提要求多，具体抓落实相对较少，廉政教育的方式方法不够丰富，吸引力和感染力有待进一步提升；有的领导落实＂一岗双责＂不到位，主要精力放在抓业务上，抓廉政工作力度不够，效果不佳。因此,如何推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，建设一支让党放心、让人民满意的过硬法院队伍,加强党风廉政建设迫在眉睫。
　　一、强化自身监督，塑造清正廉明的司法品格。
　　坚持从加强干警的自身修养着手，以强化自我监督为主线，通过干警的自我提醒、自我激励，使廉政规范和反腐倡廉要求入脑入心，内化为全体干警的职业信念。
　　（一）塑造好学进取的法官品格。一是建立教育培训长效机制，着力提高干警自身修养和专业素养。制定详细的教育培训计划，从时间、资金、师资等方面保障干警的培训效果。二是积极组织各种公益活动，培养积极健康的人文情怀。建立法官与特困群体的结对帮扶网络，主动对生活困难的当事人开展救助活动；组织干警参与各类救灾义捐活动，积极向受灾地区和贫困群众捐款捐物、捐资助学，为群众解了燃眉之急；积极构建＂爱心审判＂工作机制，在执法办案过程中，以仁爱之心努力解决当事人的现实困难，充分保障当事人的合法权益
　　（二）培养健康文明的生活情趣。积极倡导干警摒弃低级庸俗的生活情趣，培养健康向上的个人爱好，使干警的精神世界得到丰富。新建了健身房，组织业余乒乓球、羽毛球队，定期进行训练、参加比赛。逢重大节日举办各类文艺汇演、演讲、座谈等活动，丰富干警的文化生活。
　　（三）构建法官自我廉政监督制度。要求干警自觉规范业外活动，中层以上干部每天填写《＂八小时以外＂活动自我监督卡》，各部门负责统计汇总本部门人员＂八小时以外＂的活动情况报监察室，纪检监察部门负责每月汇总通报相关情况。通过每天对工作时间以外的活动时间、地点、活动事由、证明人及联系电话等内容的填写，督促大家不断强化自律意识，自觉约束各种行为,时刻自省自励。
　　二、强化法院监督，夯实反腐倡廉建设的根基
　　坚持从强化队伍管理着手，以强化法院内部监督为主线，坚持以人为本，从严治院，逐步形成了一套以制度管人、管事的长效机制。
　　（一）细化司法权力的运行监管制度。陆续制定了《加强法院队伍管理的意见》、《反腐倡廉建设工作实施意见》、《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》、《对干警＂八小时以外＂的管理规定》、《关于建立诫勉谈话制度的暂行规定》、《领导带案督查工作暂行办法》、《审务督察工作实施细则（试行）》等制度，完善了重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度，建立了领导带班检查制度、开展了从严管理干部、治理庸懒行为的专项整顿工作，和长期未结诉讼案件的专项清理工作。同时根据最高人民法院＂五个严禁＂和市中院＂三严六不＂的规定，制定相应的处理办法，对干警遵守廉洁自律各项规定情况进行严格检查，发现问题及时纠正，通过核对记录、电话抽查、反馈家属、谈话核实，对干警业外活动的真实情况进行有效监控，并将相关情况记入个人廉政档案。
　　（二）构筑内部廉政监督＂防火墙＂。一是建立兼职纪检监察员制度。为加强纪检监察力量，在各庭室均配属一名兼职纪检监察员，负责协助纪检监察部门监督检查法官业外活动。二是建立信访信息＂资料库＂。资料库内为每名法官建立信访举报＂廉政台帐＂，详细记录其被举报情况、调查情况和处理结果，增强廉政审核效果。三是建立＂一表制＂的廉政档案。全体干警的个人简历、奖励或处分情况、有无吃请收礼情况、＂十三条禁令＂的执行和处理情况、勤政情况记入廉政档案表格,并将三项申报统计表、廉洁自律承诺书、个人述职报告、配偶和子女从业情况、违法审判情况、日常检查中发现的违纪情况等一并装入廉政档案，形成对全院干警廉洁自律情况的跟踪管理体系。四是以＂四关＂机制保司法廉洁。即任前考廉关、任时诺廉关、任后谈廉关、任中述廉关。任前考廉就是所有拟提拔的干部必须通过党纪政纪法规考试；任时诺廉就是新提拔领导干部要在全院干警大会上作出廉政承诺；任后谈廉就是对新提拔干部召开集体廉政谈话会；任中述廉就是各部门负责人每年要进行述职述廉，由全院干警公开点评述职述廉报告。
　　（三）探索建立起＂三三制＂廉政风险防范机制。针对干警在履行职责过程中发生腐败行为的可能性，我们设计了以廉政风险＂排查、评估、防控＂三位一体、三级风险划定、三级风险预警为主要内容的＂三三制＂风险防范体系，即：围绕风险排查、评估和防控三个重点环节，重点排查制度机制、岗位职责和业务操作等方面潜在的廉政风险，科学评估、确定三个风险等级，制定出相应的三级防控预警措施，有效规范、制约和监督权力运行。市中院院长邹传宁同志对我院的做法给与充分肯定并做出批示，并在我院召开现场会，向全市法院推广我院的做法。目前，我院正在研发将网上办公与廉政风险防控体系相结合，从而实现审判节点与风险节点相结合，真正做到＂公正、高效、廉洁＂审判。
　　（四）建立教育与惩处相结合的廉政工作机制。一方面，利用民主生活会谈心交流，积极开展批评与自我批评，及时发现自身存在的思想、工作、作风等方面的苗头性问题，有针对性地制定整改措施；另一方面，通过完善办案工作机制，规范对举报信的查处程序，制定违法违纪举报信办信规则，对举报信中揭露的违法违纪问题逐件查实，做到来信有报告、举报有查实、违纪有处理，一案一档，严格管理。
　　三、强化家庭监督，构筑拒腐防变的家庭＂堡垒＂
　　坚持从营造廉洁的家庭环境着手，以干警的家庭监督为主线，通过建立＂三项制度＂、 开展＂四个一＂活动，倡导家属与干警共同构筑拒腐防变的家庭＂堡垒＂。
　　（一）建立家属互动三项制度。一是建立定期走访家属制度，纪检监察部门会同业务庭室，每季度定期走访联系干警家属，了解干警＂八小时以外＂的＂社交圈＂、＂生活圈＂，切实掌握情况，做到防微杜渐；二是建立家属座谈制度，定期邀请干警家属与院党组成员进行座谈，充分调动和发挥＂贤内助＂的教育管理作用，鼓励家属积极参与廉政工作，主动监督干警业外活动；三是建立工作情况定期通报制度，让干警家属及时了解法院的各项廉政规章制度及工作进展状况，共同构筑防腐倡廉的家庭防线。
　　（二）创建＂五个进＂家庭助廉活动。一是动员部署进家庭。出台并下发在全院干警配偶中集中开展＂家庭助廉＂教育活动实施意见，使干警及家属共同筑牢家庭防腐墙。二是思想教育进家庭。积极推行家庭读书计划，通过向干警免费发放《青岛市家庭助廉格言漫画集》等各类廉政教育读本，帮助干警家庭树立倡廉理念。三是法律意识进家庭。精心选择贪污、受贿、职务犯罪等典型案例，不定期邀请干警家属旁听庭审，以案说法，以直观的形式使家属心中警钟长鸣。四是自律意识进家庭。组织干警家属参观参观了市中院廉政教育展室并观看廉政录像，以法院内部廉洁司法的优秀典型和违纪违法典型案例，教育引导广大干警配偶常＂吹廉风＂、＂念廉经＂、＂算廉帐＂、＂敲廉钟＂。五是交流倡议进家庭。召开干警家属座谈会，就家庭助廉发出了倡议书并提出了要求，组织干警配偶签订＂家庭助廉承诺书＂，构筑家庭反腐倡廉的坚固防线。
　　四、强化社会监督，编织保障司法廉洁的社会网络
　　坚持从构建和完善社会监督机制着手，以强化干警的社会监督为主线，充分彰显社会各界人士对法院工作的监督作用，逐步形成全社会广泛参与的廉政监督网络。
　　（一）健全人大代表、政协委员监督制度。制定《关于加强与人大代表、政协委员联系工作的实施方案》，定期联系走访人大代表和政协委员，主动通报法院重大工作部署和重要工作情况，定期邀请他们参与旁听庭审、观摩执行，并建立固定联系制度，主动征求他们对法院工作的意见和建议。对来自人大和政协的建议和提案，按照＂两见面＂、＂两个百分之百＂的要求认真办理，按时办结；对人大和政协批转的来信来访，做到事事有结果，件件有回音；对人大代表和政协委员的质询事项，做到专人负责，逐件落实，限期办理。
　　（二）健全廉政执法监督员制度。制定出台《关于调整聘请廉政执法监督员实施方案》，面向社会公开聘请义务廉政执法监督员，与区人大、区政协推荐的廉政执法监督员一起，共同负责全方位监督干警的执法行为及业外活动，及时提出监督意见和建议，不断强化社会监管力度。
　　（三）建立执行工作监督委员会机制。通过出台《执行工作监督委员会工作章程》等规范性文件，明确了委员会的工作任务、工作制度和工作流程，并进一步严格责任追究制度，使监督委员会在监督过程中发现的问题能够得到及时整改和处理；通过聘请24名市、区两级人大代表、政协委员、部分政府部门以及街道、社区的工作人员担任监督委员会委员，定期对法院的执行工作开展监督活动。
　　（四）完善公开廉政监督机制。通过在立案大厅设置廉政举报箱、向社会公布16个内设机构的公开廉政监督电话、公开廉政举报邮箱等形式，将全部的司法活动置于社会监督之下。坚持领导干部带案下访制度和周二院长接待日制度，畅通院领导与当事人接触途径，提前发现苗头性问题，及时采取针对性地处置措施。定期召开律师座谈会，并在纪检监察部门设立律师联络点，畅通律师的举报渠道。不断加强与新闻媒体的联系和沟通，定期组织驻青新闻媒体座谈，自觉接受舆论监督。