秸秆综合利用工作总结
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今年以来，高安市将秸秆禁烧和综合利用工作作为阶段性的中心工作，坚持 ＂标本兼治，疏堵并举＂的原则，立足市情，不断创新工作方式，积极采取强化组织领导、广泛开展宣传、落实驻村包保、加大督查巡查、全面综合利用和严格责任追究等措施，全面部署，狠抓落实，为扎实开展好此项工作，取得了初步成效。
一、秸秆综合利用的总体情况
我市严格按照有关文件要求，狠抓秸秆综合利用工作， 2017年全市产生秸秆47.716万吨，可收集量36.4853万吨，已利用量32.6517万吨，大部分秸秆用于还田，全市已有18个乡镇建立了秸秆收储网点，收购秸秆用于食用菌基料、包装材料的原料、养殖场养牛的饲料等，综合利用率达90%，秸秆综合利用工作达到了预期的效果。通过对秸秆综合利用知识进行了宣传和普及，使广大农户的环保意识显著提高，大部分秸秆得到了妥善推放和广泛利用，避免了环境污染，发展了农村循环经济，推进了农村生态文明建设。
二、主要措施
1、强化领导，精心部署。市委、市政府高度重视秸秆禁烧工作，市政府主要领导、分管领导多次作出重要批示，要求各乡镇把这项工作抓紧抓实抓好。8月1日又召开了全市秸秆禁烧和综合利用工作会议，就今年的秸秆禁烧和综合工作进行了全面部署，同时市政府印发了《高安市秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，成立了以市委副书记、市长为组长，分管农业的常委和副市长为副组长，18个市直单位主要负责人为成员的的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。市委、市政府主要领导多次到重点禁烧区域开展督查；市政府专题召开了3次秸秆禁烧和综合利用工作会议。各乡镇按照市委、市政府的统一部署，快速行动，成立了领导小组，制定了工作方案，细化了任务，明确了责任。
2、强化宣传，营造氛围。及时将宜春市政府今年召开的秸秆禁烧和综合利用工作会议精神通过手机短信和微信平台形式向全市传达。各乡镇印发了秸秆禁烧工作宣传方案，印制了禁烧通告，并按市政府《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用的紧急通知》要求与辖区内村、组、户签订禁烧承诺书。市电视台在黄金时段播报禁烧通告；有电子屏幕的单位按照全市宣传方案要求，定期进行滚动宣传。各乡镇纷纷采取动员大会、张贴标语、专栏宣传、悬挂条幅、手机短信、广播喇叭、电视网络、电子屏幕、流动宣传车、倡议书和致农户一封信等形式广泛开展宣传，尽量做到了家喻户晓，人人皆知，并充分利用农民职业培训机会广泛宣传。
3、 落实责任，严肃问责。一是我市实行市直单位包管乡镇、乡镇干部包村组、村干部包户三级联包督查体系，签订责任书，村支部书记为第一责任人，每个农户签订秸秆禁烧承诺书，将责任落实到村、到地、到户、到人。禁烧期间，不分上班下班、不分工作日节假日开展工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。 二是 严厉打击秸秆焚烧行为。对违反规定过失或故意焚烧秸秆、引起秸秆大面积焚烧的，除按有关法律法规进行经济处罚和赔偿外，派出所要按照新的 ＂两高司法解释＂严肃处理；对情节严重、造成重大损失或人身伤亡等严重后果的，要坚决追究刑事责任；三是成立农业、环保督查组，分成四个小组，分组分片督查，定期通报。把秸秆综合利用与禁烧工作成效纳入对乡镇的考核。对工作不力、出现问题造成不良影响的，严格实行责任追究。
4、进村入户实地指导。市农业局印制了《高安市农作物秸秆综合利用技术方案》和《水稻秸秆还田技术方案》，组织市乡两级112名农技干部进村入户服务指导全市1120个科技示范户，按照＂疏堵结合，标本兼治＂的总体要求，我市把秸秆还田作为主攻方向，推广腐熟剂110吨，全市农作物秸秆综合利用率达90%。市农机局举办了秸秆机械还田技术培训12期，禁烧和综合利用成效明显。
5、 狠抓秸秆综合利用，引导群众实现 ＂不想烧＂。 一是 全力推进秸秆机收粉碎还田。将秸秆机收粉碎还田、培肥地力作为综合利用的主要渠道。 二是 大力推进秸秆过腹还田。研究推广秸秆青贮氨化技术，组织裕丰农牧等规模化养殖场，与农户签订秸秆收购协议，通过秸秆饲料化利用，实现过腹还田。 三是 积极推进秸秆能源化利用。推广秸秆粉碎压块、秸秆沼气、秸秆生物发电等技术，加快秸秆能源化利用步伐。 四是 广泛开辟秸秆利用新渠道。推广秸秆制菌、秸秆制肥、秸秆加工工艺品等利用新技术，拓宽秸秆利用渠道，想方设法增加群众禁烧收入，提高群众利用秸秆的积极性，引导群众 ＂不想烧＂。比如， 荷岭镇仁塘村成立的秸秆收购加工专业合作社，在全镇 7个行政村建立了10处秸秆收购加工点，年均收购秸秆近3000吨，消化周边村庄1300亩秸秆，加工点年均利润达15万元左右，农民每亩增收200余元。
6、 加快推进结构调整，努力促使秸秆 ＂不用烧＂。 长远来看， 我市立足农业增产、农民增收，因地制宜，加快调整优化农业产业结构。大力发展高经济价值作物，鼓励发展特色种（养）殖和生态农业、休闲农业。要努力提高农业机械化水平，加快现代农业机械推广步伐，大力推广农机联合作业。有条件的地方，要建立农作物秸秆机械化综合利用示范区，发挥好推广示范作用。要提高土地使用的集约化、规模化，推动土地确权流转，改变一家一户的农业小生产模式，解放农村劳动力。 当前要求， 农机站要与 各 个农机手联系，确保水稻收割留茬必须低于 10厘米，促使群众＂不用烧＂。
三、加大财政投入，出台扶持政策
一是按照农机补贴实施方案，落实各项农机补贴政策，对辖区内的收割机要全部免费加装秸秆粉碎机，保证机械及时按标准服务。二是积极推行 ＂秸秆氨化技术＂、＂秸秆沼气技术＂、＂秸秆青贮技术＂、＂秸秆燃气和发电技术＂，对引进秸秆综合利用有关项目的企业和技术示范户，在政策、贷款、税收等方面给予扶持。三是鼓励农户或企业成立秸秆收储网点，以示范带动效应推动秸秆收储网点的建设，建立起由政府推动，企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系，按秸秆收购数量实行补贴政策。
四、存在问题
目前，我市农作物秸秆禁烧和综合利用工作虽然取得了阶段性成效，但存在的问题仍比较突出，需要在下步工作中加以改进。
一是工作不平衡。今年是全面实施秸秆禁烧的第一年，少数 乡镇 因干部和群众禁烧意识不强，工作力度不大，管控措施不到位，宣传发动存在死角和盲区，造成零星火点时有发生，甚至出现大面积露天焚烧秸秆现象。
二是政策扶持力度不够。秸秆收储环节利润普遍较低，秸秆运输环节未设立 ＂绿色通道＂，无形中加重了秸秆收储企业的负担，不利于秸秆收储企业的发展。
三是因 乡镇 政府财力有限，用于秸秆禁烧和综合利用工作的资金额度不大，秸秆禁烧和综合利用工作奖补标准偏低，激励推动作用有限。
四是农机 收割未按要求安装切割粉碎装置，造成收割后秸秆留茬过高，农民因 ＂双抢＂翻耕成本高，为抢时间完成下一轮播种而焚烧秸秆，实乃无奈之举。
五、下一步工作要求
1、加快土地合理流转。要大力推进农村土地合理流转，加强监管并辅以政策配套，争取把土地多集中在种田能手、经营大户、专业合作社和农业企业手中，这样既有利于提高土地规模效益，又有利于秸秆综合利用工作开展。同时，要紧密结合生态环境整治、现代农业发展和美好乡村建设，因地制宜，加快调整、优化、提升农业产业结构，大力发展特色种植业、养殖业，努力提高农民的收入，减轻秸秆综合利用工作压力。
2、加快农机农艺新技术的推广应用。各要大力发展培育新型农机合作组织，紧密结合当地实际和农作物种植特点，推动新型收割农机、秸秆综合利用设备的技术更新和设备升级。对新型农机农艺结合技术加大宣传培训力度，发挥典型示范效应，为秸秆粉碎还田提供技术支持，推动农业技术的转型升级。
3、大力引进发展各类秸秆转化利用产业。要引进和培育一批秸秆能源化、燃料化、饲料化等秸秆综合利用项目，充分发挥秸秆转化企业的示范带动效应，鼓励秸秆综合利用企业开发新技术，添置新设备，实现秸秆资源的转化升值。
4、继续大力开展集约化秸秆收储网点体系建设。要积极培育秸秆收储市场，鼓励秸秆综合利用企业建立秸秆收储网点，以示范带动效应推进秸秆收储站点的建设，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。
高安市农业局
12月7日