年全市创业担保贷款工作推进暨培训会讲话稿

　　面对创业担保贷款工作出现的新情况、新问题、新机遇，市就业局会同担保公司及时召开此次工作推进暨培训会，为的是在新形势下给大家鼓鼓劲、加加油、充充电，推动全市创业担保贷款做大规模、做优质量，用好最后两个月的时间再冲一冲、拼一拼。从前10个月的数据来看，虽然国家政策进一步调整放宽，但我市今年的形势比前几年还要严峻，跟全 国其他省市比我们也落在了后面，希望引起大家的重视。下面根据会议安排，我对2018年全市创业担保贷款业务工作做个介绍并提几点建议意见：
　　一、全市创业担保贷款情况
　　（一）业务规模情况：截至2018年10月31日，全市共发放创业担保贷款2.23万笔26.22亿元，完成市局20亿目标任务的131%；离完成年初财政预算60亿目标任务不到一半；累计完成市人社局十三五规划200亿元目标任务的53.82%，进度已经严重滞后。目前，仍有5个区县还未完成2018年20亿的目标任务，21个区县贷款规模较去年同期明显下滑。
　　（二）业务质量情况：自小微担保公司成立以来，全市创业担保贷款逾期余额累计8024万元，逾期率0.87%，仅有6个区县逾期率高于1%。从全国小微企业贷款质量来看，小微企业平均贷款不良率为3.39%，500万以下的小微企业贷款不良率6.46%。从全市总体来讲业务风险是可控的，说明我市创业担保贷款风险把控是不错的，这与各区县的扎实工作密切相关，同时也说明创业担保贷款还有继续做大规模的潜力。
　　二、存在的问题和挑战
　　我们在看到成绩的同时，也面临新的困难与挑战同样需要大家共同努力解决。
　　（一）规模发展形式严峻。虽然已提前完成市局下达的20亿目标任务，但距市人社局十三五规划的目标仍有一定差距。结合历年数据来看，在国家政策进一步放宽的背景下，全市的创业担保贷款发放规模不升反降，较去年同比下降3.5%,较16年同期更是下降35%。横向对比其他省市来看，我市创业担保贷款规模的降幅情况尤为突出，情况不容乐观。从2017年情况看，重庆发放34亿在全国落在第三梯队50亿以下，第一梯队大于100亿：江西130亿、云南128亿、河南109亿，第二梯队50-100亿：山东83亿、安徽58亿、陕西56亿。在国家大力推动双创的背景下，创新创业群体不断涌现，而且对资金有旺盛的需求（全市小微企业贷款存量规模5300亿元），创业担保贷款政策较商业贷款优势明显，更有做大规模的市场需求。
　　（二）风险管控积存隐患。前面对全市的贷款逾期情况做了通报，总的来说全市风险总体可控，取得了不错成绩，但风险区域集中度高，特别是仍有个别区县逾期余额较大，情况突出，难以有效化解，还需加大力量妥善解决。公司在实地保后调查中发现有无经营实体、借壳垒大户等风险问题，存在形成逾期不良的风险隐患。比如，在保后中发现有5笔小微企业借款的实际用款人为同一人，且存在资格审查不严谨的问题，如发生逾期不良，企业将涉嫌套取国家财政扶持资金。
　　（三）产品结构还需优化。全市创业担保贷款主要集中于个人贷款，小微企业占比不足3%，产品结构不均衡、不合理（江西省小微企业占比达28%），制约整体规模发展，也不利于充分发挥小微企业带动就业人数多的优势。按照新的政策文件，合伙制企业按照个人贷款进行贴息，政策红利明显（合伙制每人可按照15万全额贴息、国家政策仅10万全额贴息），但今年全市仅发放44笔1244万元合伙创业贷款，占比不足1%。各区县可以加大小微企业和合伙制企业的政策宣传力度，进一步调整优化业务结构，让更多的小微企业和合伙制企业享受国家政策扶持。
　　三、建议和意见
　　国家和市委市政府对创业担保贷款工作高度重视，在政策和资金上都给予大力支持，市财政今年是按照60亿的目标任务配套的相关支持资金，希望各区县要以更高的工作目标来切实做好创业担保贷款工作。还没有完成目标任务的区县，要立即行动起来，定方案、抓落地、见成效，确保完成今年的目标任务。已完成目标任务的区县，同样要不遗余力、坚持不懈，超预期完成全年目标任务。
　　一是加大宣传引导力度。近期市就业局将联合公司就新政策进行媒体宣传，同时选取部分中心区县进行实地宣传，并向区县创业人员发放宣传手册，从市级层面营造做好创业担保贷款的积极氛围，为做大贷款规模提供有力支持。希望各区县以此为契机，建立常态宣传机制，联合承贷银行共同进行宣传，扩大政策知晓度，充分释放创业担保贷款的政策红利，如需小微担保公司支持我们也将积极配合。
　　二是提高风险防控意识。各区县在大力推进规模提升的同时，要时刻敲响风险防控的警钟，透彻理解政担银合作机制的核心，就是要三方风险共管、责任共担，如最终出现风险损失，区县也将承担相应比例风险责任。根据近期人社部、财政部等四部门联合印发的《关于进一步做好创业担保贷款贴息政策检测分析工作的通知》要求＂各经办部门要做好贷款风险防范，防止新增逾期，有序做好存量贷款的清收、化解工作，切实提高创业担保贷款的业务质量，保障国家财政资金安全＂。所以，希望各区县要会同小微担保公司、承贷银行共同做好贷款的风险防范工作，加强准入资格的贷前审查、强化逾期贷款的行政催收，政担银三方共同维护好财政资金安全。
　　三是进一步提高经办质量。各区县应进一步提高对资料审核、信息填报的准确性，严格按照系统培训的要求填报信息。根据我们统计的数据，因区县信息填报错误被退回占比达22%，也就是说有近1/5的项目因信息录入不规范造成贷款时间被延长。今天下午还将对系统操作进行培训，希望具体经办人员认真学习，切实提高录入质量，让创业者更高效通过贷款审批。
　　同时，小微担保公司也将积极采取多种措施，与就业服务部门一起共同做好创业担保贷款工作。一是进一步降低反担保门槛。在确保基金安全的前提下，我们将调整风险管控标准，包括扩大保证人准入范围、提高抵质押物评估价值、推出两无信用产品等，进一步降低反担保门槛，提高贷款可获得性。同时大家关注的两无信用贷款问题，我们正在会同市局制定相关方案，因为还涉及银行的不良容忍度问题，还未最终定稿，我们也将大力推动方案尽快出台。二是及时兑现给区县的奖补资金。按照与区县签订的合作协议，在市财政奖补资金到位后，我们将根据各区县的具体需求，第一时间兑现奖补资金，支持各区县的创业担保贷款工作开展。同时，也希望各区县用好奖补资金，做好资格审查和风险管控工作。(公司已兑现2015年和2016年奖补金额1771万元。其中2015年金额363万元，2016年金额1408万元。兑现方式有直接拨付和统筹使用两种方式，各区县可自主选择）
　　最后，我相信在全市各区县的共同努力下，全市的创业担保贷款工作将会迈上一个新的台阶。