民用航空不循规旅客惩治的法律探究
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摘 要：安全是交通运输活动的首要任务，民用航空作为人们最受欢迎的交通出行方式之一，航空安全尤为重要， 然而航班上旅客不循规行为频发，扰乱他人的出行计划及民用航空运输活动的正常运行，对民用航空安全产生现实威胁。如今，人们越来越多地选择乘坐飞机作为交通出行工具，与此同时，不循规旅客事件频发，因而在此探究相关惩治法律，以加强人们的法律意识，有效减少不循规行为，增强民用航空安全。
关键词：民用航空;不循规;惩治;法律
随着现代化社会和航空运输的快速发展，人们乘坐飞机出行已大众化。然而，旅客与航空公司之间矛盾丛生，旅客暴力攻击航空服务人员、破坏机场设施、冲击机场跑道等，这些五花八门的粗暴行为对航空运输安全造成严重威胁。众多航空公司对此懊恼又头疼，但这些闹事者却少受处罚，归根究底，民航安全秩序执法保障方面存在漏洞，法律法规之间缺乏有效衔接，故难以有效、及时执法。
一、民航不循规旅客行为
旅客在航空器上做出的一系列如违背相关明文规则、无视或拒绝机组人员指令、侵害他人安全及权益等扰乱航班正常运行的行为，就是不循规行为。不循规行为包括：攻击机组人员、干扰航班工作;损害人身安全、破坏航空器秩序，如暴力攻击、寻衅滋事、恐吓等;吸烟、违规使用电子设备等。近年来，旅客不循规事件有：CA1350长沙飞往北京的航班上一名男性旅客突然劫持乘务员;祥鹏航空8L9720航班上，抵达目的地后，一名旅客手欠放滑梯;昆明长水机场有两名乘客自身原因，错过登机时间，未能登机，反而在机场肆意大闹等。这些事件作为新闻广为传播，惹起热议，虽然最终也得到妥善处理，但已扰乱航空器内良好次序，是典型的＂不循规＂行为，必须采取详细的约束措施，才能从源头上有效减少问题。
二、各国对不循规行为的立法
在过去，国际民用航空组织为防止和遏制各种干扰和破坏行为，以确保航空安全和秩序，有针对性地制定了一系列国际条约，如规定空中立法的《巴黎航空公约》、规定国际民用航空活动多方面领域和问题的《芝加哥民用航空公约》、规定航空器飞行干预及犯罪行使管辖权的《东京条约》、制止非法劫持航空器并规定犯罪行为的《海牙条约》、规定制止危害民用航空安全的《蒙特利尔条约》、规定了航空运输活动中的法律义务和关系的《华沙公约》、规定航空保安法制的《北京条约》、规定补充航空器犯罪罪种、增强打击力度的《北京议定书》等。这些国际航空法文件都侧重于维护航空安全和秩序。
然而，随着社会生活和人们行为方式的多变，法律标准周延性问题突出，导致出现法律缺口和灰色地带，如咒骂欺凌、酗酒滋事、斗殴、暴力冲击等行为，由于该行为旅客自认不违法，抱有侥幸心理，无视此行为对航空安全和秩序的扰乱。
国际民航组织及成员国普遍意识到不循规行为的严重性，近些年逐渐达成共识并酌情采取实际行动。如，2014年在蒙特利尔举办的国际航空法会议上，国际民航组织及成员国积极讨论修订了部分公约，并一致通过了《蒙特利尔议定书》，进一步保障民航安全，对实现东京公约的现代化具有重要意义，之后国际民用航空组织总部向所有国家开放签署。
国际民航组织在修订中，根据实际情况增补＂不循规＂、＂扰乱性＂概念，并明确指出具体的行为表现，对航空器上发生的行为保留司法权益，也就是说，为机务人员提供了切实的法律武器。这些修订加强了航空器内的安保管理，有利于维护航空器内的良好秩序和纪律。着重强调惩治＂不循规和扰乱性＂乘客的两类针对性行为，即攻击机组人员的行为和不服从机长（包括以机长名义）下达的合法指令的行为。从立法的角度来看，该《议定书》鼓励各国对相关行为采取适当的刑事或行政处置措施。
（一）典型国家不循规旅客的惩治立法
1.美国《联邦成文法大全》与《联邦行政法规大全》的明确规定
美国将乘客在航班上的不循规、扰乱性行为分为刑事犯罪和予以行政处罚两种类型。《美国联邦成文法大全》第49编第4654条和第46506条对刑事犯罪不循规行为规定，在美国管辖范围内的航班上，任何攻击、威胁、阻碍、干扰机组人员工作的行为被视为犯罪;任何具有杀伤力（包括未遂）、打劫、偷盗、销赃、性侵等行为被视为犯罪。第49编第46301和46318条明文规定，人身攻击、威胁或危及航空器内人员安全的行为实施民事处罚。第14编第91.11条规定，航空器运行过程中，任何人不得攻击、威胁、恐吓、阻碍、干扰机组人员进行机务工作。
美国联邦航空局有权对不循规行为采取刑事处罚与行政措施。《美国联邦成文法大全》第49编40113条明确规定最高罚款为25000美元。《美国联邦行政法规大全》第14编第13.11条明确提出，联邦航空局调查员可警告明显违法行为并予以改正。
2.英国《2009年航空法令》的典型性规定
英国的立法侧重于《2009年航空法令》第19节第137-142条。其中，第137条和第138条是对不循规行为的一般性立法规定，包括：第137条是对于＂危及航空器安全＂的规定，任何人不得危害航空器内人员;第138条是对于＂危及人身和财产安全＂的规定，任何人不得危害航空器内的人身和财产安全。而第139-142条是对不循规、扰乱性行为的典型性规定，包括：第139条是对于＂航空器内醉酒＂的规定，任何人不得醉酒进入航空器或在内酗酒;第140条是对于＂航空器内吸烟＂的规定，任何人不得在禁烟区吸烟;第141条是对于＂機长和机组人员的权利＂的规定，任何人必须听从机长下发的指令行事;第142条是对于＂破坏行为＂的规定，任何人不得用言语或肢体威胁、凌辱、阻碍、干扰机组人员进行机务工作。
英国《2009年航空法令》第241条对不循规行为的处罚规定是：航空器内任何人威胁、扰乱、不服从机长或机组人员，会被罚款最高2500英镑;醉酒和故意干扰航空器运行或机组人员工作者，会被罚款最高5000英镑及被监禁2年;对航空安全构成威胁者，会被罚款5000英镑及监禁5年。
3.韩国《航空安全和保安法》行为规范的增补
韩国受国际民用航空组织《第288号通告》的影响，2002年在《航空安全和保安法》中增补了规范不循规行为的第23条，包括：第一，为确保航空安全，任何乘客不得实施辱骂、喧哗等扰乱性行为，只能在特定抽烟区域吸烟，饮酒或服用药物后不得伤害他人，不得对他人实施侮辱性行为，必须合法正规地使用电子设备，任何人未经机长许不得进入驾驶舱;第二，乘客未经允许不得用各种理由打开任何舱门、紧急（下转第页）（上接第页）出口和装置;第三，乘客在着陆后不得占用航空器或拒绝下机;第四，航空器内乘客必须听从机长和机组人员的合法指令。
《航空安全和保安法》第50条的规定，违背行为法规的旅客，会被罚款最高约10000美元，并依据情节严重程度，监禁最高3年或5年。
（二）我国不循规旅客的惩治立法
我国对于航空器内不循规行为的立法，除刑法外，还有《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》《中华人民共和国治安管理处罚法》等。
1.《治安管理处罚法》纳入更多的不循规行为类别
《治安管理处罚法》第23条扰乱秩序的行为明确化：不得强行违规登、占航空器;不得抢占座位、行李舱架;不得在航空器内违规吸烟。同时，补充第34条航空器内的犯罪行为，如直接妨碍或煽动乘客妨碍机组人员工作的行为。如此，《治安管理处罚法》明确不循规行为，为处置此类情况提供坚实的法律屏障，有利于减少发生不循规行为。
2.《民航安全保卫条例》修订航空器内禁止行为
《民航安全保卫条例》是国务院对民航运输安全工作的具体规定。2015年，结合我国目前实际工作中的新情况，与时俱进地调整第25条禁止行为规定：禁止进入驾驶舱;禁止威胁或人身攻击机组人员;禁止盗窃、损坏、擅自移动航空设施设备或未经许可开启应急舱门;禁止妨碍、干扰机组人员工作;航空器运行时，禁止使用电子设备，以免影响导航功能;禁止抢占座位、行李舱架;禁止吸烟（包括电子烟）、使用火种;禁止其他扰乱航空器秩序、危害航空安全的不循规行为。
3.《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》修订空中扰乱行为的种类
该规则具体规定了一切安保工作，明确可能会发生的一系列不循规行为。结合空中安保工作的即时变化和反恐新形势的实际需要，民航局在2015年提交的修订稿中明文规定了扰乱行为，包括：抢占座位、行李舱架;打架斗殴、暴力攻击、寻衅滋事;猥亵、性骚扰;传播淫秽、盗版等非法物品;吸烟或使用明火;违规使用手机等电子设备;盗窃、损坏、擅自公共设施设备;其他威胁民航安全、扰乱航班运行秩序的行为。
《民用航空法》第192条规定，暴力威胁或危及运行中的民用航空器上的人员安全的行为，会依法追究肇事者的刑事责任。第200条规定，违反法规却不够刑事处罚者，依据《治安管理处罚法》的规定予以行政处罚。《条例》《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》《民用航空法》三者法定条文的规定基本相同，即发生不循规犯罪行为，就依法追究肇事者的刑事责任，若发生违反条例、规则且情节较轻的干扰性行为，就依法进行行政处罚。
航空旅客不循规行为对航空安全具有现实威胁性，因此，在立法规制时，要着重杜绝发生此类行为的可能性，做好事前预防工作、加强事后惩治工作，只有这样，才能有效减少不循规行为事件，增强民用航空安全。
参考文献：
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[4]张同同.航空旅客黑名单法律规制研究[D].中国民航大学，2017.
[5]江小根.惩治民用航空领域危害公共安全犯罪法律問题研究[D].中国民航大学，2017.
作者简介：
王贝贝（1986.12～ ），女，汉族，河南郑州人，硕士研究生，讲师，研究方向：行政法学与治安学。
课题项目：项目名称：2019年中央高校基本科研业务经费项目《北京条约》实施背景下我国民用航空法律体系的完善;项目编号：2019TJJBKY025。