关于街道农村饮水安全工程管护的调研报告

　　实施农村饮水安全工程，是实现乡村振兴的一项重要任务，是巩固脱贫攻坚成果，实现＂两不愁、三保障＂的重要内容，是为民办实事、办好事的重要举措。近年来，特别是脱贫攻坚时期，我街道开始大规模实施以修建水厂、山坪塘整治、新修人饮池和管道入户为主要模式的农村饮水安全工程建设，工程数量逐年增多，覆盖范围不断扩大。为全面摸清我街道农村饮水安全工程建设及建成后的运行和管护情况，切实解决部分群众反映的饮水仍有困难的问题，街道结合开展＂不忘初心、牢记使命＂主题教育，成立专题调研组，深入XX村等18个村，XX等5个涉农社区进行实地调研，形成调研报告，供领导参阅。
　　一、 农村饮水安全工程建设情况及成效
　　近年来，XX街道通过争取上级资金，鼓励群众＂一事一议＂使用土地复垦资金，活用社会资金等方式，18个村和5个涉农社区实施建设有各类饮水工程296处，基本解决全街近7万人的饮水安全问题。已建的饮水工程中，有标准化水厂1处（XX场镇水厂）、简易水厂7处、人饮池288处。饮用水源主要来自于黑马搭桥沟水库等6口小二型水库、144口山坪塘和山侵水等，水质尚可。多年来，XX街道未爆发氟斑牙、痢疾等各类介水疾病，群众健康饮水基本得到保障。
　　二、 农村饮水安全工程管护情况
　　296处饮水工程中，XX场镇水厂为私人产权水厂，由私人承包经营管理，且管水员仅有1人。其余295处饮水工程由村（社区）集中管护的有19处，村（居）民小组管护的有213处，村（居）民自行管护的有63处。除去九龙场镇水厂外，有58处农村集中供水工程实行收费管理，收费供水中，水费最高的为3元/吨，最低的为0.5元/吨。
　　三、存在的问题
　　调研中发现，XX街道农村饮水安全工程在设施维护运行、管护制度和面源整治等方面存在一些问题，主要体现在以下3个方面。
　　（一）群众思想认识不足。部分群众对＂水是资源，节约用水＂意识淡薄，不需个人缴纳水费的部分群众随意灌溉、＂长流水＂现象时有发生，造成水资源的浪费。部分群众对安全饮水的重要性认识不够，存在＂有水即可＂的错误认识，无视水质好坏，对使用饮水安全工程的积极性不高。水是商品意识尚未形成，缴纳水费积极性不高，水费收缴困难。
　　（二）水源保护亟待加强。一是农村＂脏、乱、差＂不容忽视。大部分农村生活污水及垃圾未能得到无害化处理，居民集中区域无配套环境保护和污染防治设施，禽畜粪便随意排放，水源卫生不达标。如：黑马搭桥沟水库已连续2年水源水质抽样总磷、总氮超标，大沟水库也因水源水质抽样严重不达标，且无法整治而被迫取消作为饮用水源地；二是农业污染应引起关注。农业生产中农药、化肥的大量使用，不同程度对浅层地下水和农村居民点附近的河湖坑塘造成污染，致使水体有害微生物、有机物、氨氮等超标严重。三是水源水质监管不严。全街所有饮用水源地水质未能定期抽样送检，大部分水源从未进行过水质抽样送检。对水质的监管还停留在使用人工＂望闻问切＂这种最原始的办法。
　　（三）管理体制不够健全。村集体作为饮水安全工程的管理主体，责任落实不到位，运行中安全运行制度、卫生管理制度、水费收缴制度和水源保护制度等未能有效落实。全街296处农村饮水安全工程仅有19处由村（社区）集中管护，实行收缴水费管理的总共只有58处，更多的是靠村（居）民小组或者群众自行管护。村（社区）集中管护和实行收缴水费管理的农村安全饮水工程的管理人员也多由村（居）委会直接指派，几乎全部未经过专业技术培训，缺乏激励约束机制，管好管坏一个样，有水就用，坏了就停，很大程度上影响了设备正常运行。水费收缴不规范，没有按照＂以水养水＂的思路在水费中计提或提够工程设施维修、更新、折旧费用及管理人员工资，致使工程长效运行缺乏资金保障。
　　四、对策建议
　　为了确保农村饮水安全工程＂建得成、管得好、用得起、长效益＂，真正发挥效用，切实满足农村群众饮用安全水、低价水、充足水的需求，就确保农村饮水安全工程正常使用提出以下几点建议：
　　（一）强化宣传，提高思想认识。良好的舆论导向是实施好惠民工程的前提。一是提高群众安全有偿用水意识。利用广播、电视和院坝会等方式做好农村饮水安全知识普及，让群众认识到农村饮水安全工程的重要性，提高其参与、支持建设饮水工程的积极性，逐渐让全民树立起＂重水、节水、依法依规有偿用水＂的新观念。二是使村（社区）干部树立建管并重的意识。村（社区）是农村饮水安全工程的管理责任主体和第一责任人，各村（社区）要进一步提高认识，不断强化管理意识，真正树立＂三分建，七分管＂和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓，指导各村（社区）严格考核、奖惩措施，将各项制度落实到位。
　　（二）多方筹资，确保设施维护。资金和技术是造成农村饮水安全工程设备坏损、故障后停用或不能尽快恢复使用的两大主因，要使停用工程正常使用，必须解决好以上两个问题，确保坏损和故障及时修复。一是设立农村饮水安全工程维修基金。资金按照向上级争取、村集体经济组织资金、受益户水费征收等多种方式予以解决，对工程维修基金按资金来源，确定由村（社区）进行统一管理，专款专用，使用坚持按照受益户申请、村组审核、街道业务科室确认、委托专业维修队伍施工的方式进行，确保修复及时、收费合理、复修率低。二是加强技术支撑。要街、村为单位建立农村饮水安全工程专门维修队伍，对重大故障坏损及时上门或联系专业队伍维修；多种形式强化对街村管水员人员技术培训，使其掌握日常基本操作和管护保养常识，避免因人为原因造成坏损，确保对一般问题能动手解决，坏损故障得到及时处置。　　（三）保护水源，坚持防治并重。一是划定水源保护区。加强水源地保护，保护区范围内严禁箱养殖、使用燃油机械设备、使用高残留农药、石材加工、畜禽养殖、倾倒排放垃圾污水等行为，做好源头治理。二是开展农村环境综合整治。有条件村（社区）加强村组垃圾集中处理站点建设，推进农村＂一池三改＂；条件较差的村（社区）要推广农村垃圾＂户清、村集、街道处理＂模式，引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染。三是建立完善的饮水安全监测体系。建立饮用水安全保障应急机制，各村（社区）要积极联系县卫生防疫站和县环境监测站加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测，优化检测指标和监测手段,有效评价供水水质。四是加大植树造林力度。通过提高森林覆盖率，进而提高水源涵养能力，从根本上解决水源不足问题。五是严厉打击破坏水资源和设施的行为。