创新和改进高校基层党组织建设的四个抓手
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何晓蕾 乔庆东 李平
【摘 要】认真探究创新和改进新形势下高校基层党组织建设，就要结合高校党建工作实际，通过四个有力抓手即提升认识、落实责任、突出重点和着眼创新的有效实践途径，使高校基层党组织始终保持旺盛的生机与活力。
【关键词】高校基层党组织；建设；抓手
党的十八大报告指出，＂党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。习近平同志在2012年全国第二十次高校党建工作会议上强调，高校要抓好基层打基础，全面推进高校基层党建工作[1]。高校基层党组织建设是党的建设的重要组成部分，它关系着校园良好风气的形成，对培育未来社会发展的人才有重要的政治保障作用。面对世情国情党情的变化，高校党的基层组织建设中出现了一些无法适应的矛盾和问题。因此，高校基层党组织要适应形势变革，创新工作，结合高校发展实际情况，创新和改进高校基层党组织建设的实践途径，增强基层党组织创造力、凝聚力与引领力，才能在组织建设上有所突破，真正持续增强推动科学发展、促进校园和谐、服务师生群众的能力，使高校基层党组织始终保持旺盛的生机活力，提升党建科学化、制度化水平，对提升高校党建科学化、制度化水平具有重要的理论与现实意义。
一、高校基层党组织的科学定位及重要作用
《党章》中明确规定：＂实行行政领导人负责制的事业单位中的党组织，发挥政治核心作用＂。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）中，也明确了高校党委领导下校长负责制的工作制度，即党委要发挥核心作用。在实践运行中，高校党建工作也按照＂政治领导、参与决策、保证监督、凝聚力量＂的工作思路强化高校的管理。《党章》与《条例》的规定，明确了高校基层党组织的定位和作用，即高校基层党组织既是＂政治核心＂，又是＂战斗堡垒＂。
在这一定位下的高校基层党组织必须做到以下至关重要的两个方面：一是对保证高校社会主义办学方向具有指引作用。高校基层党组织政治核心作用的发挥，能把党的教育路线、方针政策、组织建设、思想教育及制度作风等要求融入到高校的教学、科研与日常管理中，使高校能自觉地沿着＂办什么样的社会主义大学，怎样办社会主义大学＂路子发展。二是高校基层党组织要不断加强自身的思想、政治、组织、制度建设，提高党员政治业务素质，充分发挥党员在教学、科研和管理中，在提升服务态度和质量中的先锋模范作用，提高党组织的凝聚力和战斗力，并且通过自身的带动，引导各方力量投身到高校各项建设事业中，形成建设和发展的强大推动力。
二、高校基层党组织建设存在的问题
多年来，高校一直重视基层组织建设的工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，并积极发挥基层组织在学校各项中心工作中的重要作用。在学校各级党组织的共同努力下，培养了一支政治信仰坚定，业务素质过硬的党员队伍，促进学校人才培养、科学研究和社会服务整体水平的不断提升，对实施科教兴国战略和人才强国战略，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，提供了坚强的政治和组织保证。
但是，随着思想意识日益多元化与外在政治环境日趋复杂化，高等教育体制机制改革的不断深入，高校作为高知识群体和高水平知识创新活动密集的领域，越来越多地直面各种教育新思潮和瞬息万变的市场经济环境。十八大指出，当前＂一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄＂。高校基层党组织建设面临着一系列新情况和新问题，影响了其作用发挥。主要表现在：一是角色定位不清。重行政轻党务；开展党建工作措施跟不上，工作不到位。二是党员先进性问题。教职工党员思想觉悟较低，学生党员入党动机功利化；党员发展、考察和审核不够严格，党员后期培养教育不够得力；党员先锋模范作用不够，有的淡忘党员的权利和义务，甚至失去了党员的先进性。三是组织体制问题。党政职责不明确，基层行政和党支部关系不明确。党支部设置不科学，党组织负责人选配不适合。四是组织生活问题。基层党组织生活和活动单一化、内容浅显空泛、教育形式化、工作表面化等。
李源潮同志说过：先进是共产党的本质，优秀是共产党党员的特色[2]。这反映出中国共产党的特性，党组织与党员个体应有别于其他组织与群体。这就对高校基层党组织建设提出了更高的要求。在新时期新环境下，高校基层党组织唯有适应形势变革，紧扣新形势下基层组织建设的科学理念、工作目标和主要任务，力求观念上有新突破，方法上有新拓展，认真探究抓好基层组织建设的工作方法内容和实践途径，使高校基层党组织始终保持旺盛的生机活力。
三、创新和改进高校基层党组织建设的四个抓手
（一）提升认识抓党建
党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党全部工作和战斗力的基础。＂基础不牢，地动山摇＂。加强基层党建工作是巩固党的执政地位的根本保证，是密切党群干群关系的必然要求，是完成党的历史使命的基本途径。高等学校承担培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个根本任务，要解决好＂培养什么人＂、＂如何培养人＂这一社会主义教育事业的根本问题，必须进一步加强高校党的基层组织建设。抓好基层党建不是一般的工作问题，而是事关党的事业发展和前途命运的重大问题。必须站在这个高度，不断增强抓好基层党建工作的思想自觉和行动自觉。
（二）落实责任抓党建
抓好基层党建工作，关键是要落实责任制，以上率下、上下联动、形成合力。第一，基层党组织书记要切实履行好第一责任人的职责。抓好党建工作，首先看基层党组织，关键在书记。在全面从严治党新常态下，各位书记都要清醒地认识到，党建工作是我们的主要业务，要负首要责任。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上谈到党建工作时连发三问，即＂是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？＂基层党组织书记要树立＂抓好党建是本职、抓不好党建不称职、不抓党建是失职＂的理念，对照习近平总书记的治党＂三问＂，自觉承担落实好主体责任，持续增强抓好党建工作的紧迫感、责任感和使命感。要发挥示范表率作用，要及时研究解决工作推进中的困难和问题，对一些重大问题要亲自抓在手上，对一些重点难点问题要亲自研究解决。各基层党组织要把基层党建工作摆上重要议事日程，同本单位人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新工作一起谋划、一起部署、一起督促、一起考核。及时发现和总结典型经验，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。第二，党委、总支班子成员要齐心协力，注重发挥好班子集体作用。抓党建工作不能只是书记一个人的事情，院长等行政负责人也同样责任重大，整个党委、总支班子都有责任，分管其它工作的党委、总支班子成员不能忘了自己的党员身份、党内职务，大家都有责任把从严治党的各项要求落实好，担起分管领域的党建工作。第三，要加强对各中层党组织落实党建责任的监督考核。认真开展基层党建目标考核和中层党组织书记述职评议考核，强化考核结果运用，进一步形成基层党建工作的约束机制和动力机制。
（三）突出重点抓党建
一是要坚持思想建设和制度建设的紧密结合。要抓住思想建设这个根本，把深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，深入推进理论武装工程的不断深入。要坚持贯彻执行好上级党委的党建各项规章制度，还要认真制定完善我们自己工作中的基层党建制度并严格执行，学习贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》及宣传教育，让广大党员干部真正做到敬法畏纪、遵规守矩。要落实好意识形态工作的责任制，牢牢把握意识形态的主导权、领导权。要坚持民主集中，坚持和完善党政联席会议制度，保证党组织政治核心作用的有效发挥；二是要坚持党组织的政治功能和服务功能的有机统一。要强化政治功能，发挥基层党组织宣传师生、组织师生和凝聚师生的作用，要坚持和完善＂三会一课＂，民主评议，党员党性定期分析等制度，进一步充实完善基层党建阵地建设，充分发挥经费保障的效能，积极开展党建研究，着力增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。同时要把服务工作做好，深入了解师生的需求，采取项目化推进，让师生看得见、听得到，不断提高基层党组织服务改革、服务师生、服务党员的能力和水平；三是要坚持组织建设和队伍建设的同步加强。要不断创新和完善党组织设置方式，推进党组织进公寓、进社团，推行在实验室、课题组设置党组织，使党组织的根深植于广大师生之中。要突出政治标准，严格发展党员和党员的教育管理，特别是要做好高知群体和学生的发展党员与管理工作。要坚持巩固先进、提升一般、转化后进，使每个党组织都强起来，在提升教风、学风、工作作风上发挥好党建工作的政治优势、思想优势、组织优势。
（四）着眼创新抓党建
做好新形势下的基层党建工作，必须大力推进工作理念、内容、活动、载体、方式方法等方面的创新，努力走出基层党建工作的新路子。一方面，要突出问题导向，找准创新的切入点。一是要切实解决好基层组织建设活力不强的问题。要围绕教学科研中心工作抓党建，主动服务教学科研中心工作，切实提高自身的服务能力和水平。只有将党建工作与改进教学、促进科研、从而提高人才培养质量和水平结合起来，才能不断拓展党建工作的新领域、新视野，充分发挥党建工作在提升办学水平、强化育人功能方面的独特作用。要牢固树立＂抓好党建是最大政绩＂的理念，引导基层党组织把破解制约学校改革建设发展难题作为加强基层党建的着力点和落脚点，积极主动参与学校综合改革，认真倾听师生的呼声建议，努力使院系党组织真正成为加快学校发展的＂助推器＂、综合改革的＂排头兵＂、师生群众的＂主心骨＂；二是要切实解决好党员作用发挥不充分的问题。要创新党员教育管理方法，办好＂专题课堂＂，依托上级党校、干部培训学院以及校内党校、短期干部培训班等，定期举办理想信念教育、党员能力提升培训班，建设好党员示范岗，引导党员学、带着党员干，用身边事教育身边人。探索党员目标管理、记实管理等办法，着力把高端人才和教学科研骨干培养成党员，把党员培养成为教学科研骨干、管理服务典型。另一方面，要积极推进党建工作项目化，把创新落到实处。对基层党建的重点难点问题，必须细化为一项项工作、一个个项目，通过抓项目来解决问题、推动工作、打造精品基层党组织活动品牌，党组织要保证活动达到＂ 提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作＂的目标要求，就要从本单位的实际情况出发，认真分析党员队伍的结构特点，因人、因事、因时、因地制宜，采取有效措施，有的放矢地开展系列活动。从而，充分发挥榜样示范作用，激发党员服务广大师生的积极性、责任感及荣誉感，不断营造＂创先争优＂的良好氛围，不断开创基层党建工作新局面。
【参考文献】
[1]第二十次全国高校党建工作会议在京召开习近平会见会议代表并讲话，2012.01.05.
[2]李源潮.先进和优秀是中国共产党人的特征和追求[N].学习时报，2010.09.28.
[3]徐超.试论高校基层党建工作创新的基本思路[J].学校党建与思想教育，2011.（11）.
[4]郎学田.略论高校党建工作存在的主要问题及对策[J].辽宁省社会主义学院学报，2010.（12）.