法治政府指标体系探析

　　摘 要：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：＂全面推进依法治国，总目标是建设中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。＂这表明法治体系己经不是一个纯粹学理意义上的概念，而是一个正式的甚至带有法律典则依据的概念。本文从法治政府指标体系的建设依据、存在问题以及完善建议等方面作初步探析。
　　关键词：法治政府；指标体系；依法行政
　　法治政府指标体系是对政府依法行政以及法治化治理程度的评价系统，它通过对收集到的数据进行分析，来评测政府的法治情况，并以此来推动政府的法治建设。它集中于通过量化的方式来检验法治政府的各种要求，力求用科学的标准去选择与确定各项具有代表性的指标，对各地区依法行政水平进行综合测算，从而找出我国各级政府在行政过程中存在哪些问题和解决对策。①因此，作为法治政府的指标体系，应当是设计科学、具有可操作性的、制约与激励相结合、实体与程序并重，并且以人为本、遵循行政法治原则的一套完整的系统。
　　一、法治政府指标体系的建设依据
　　依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容。改革开放以来，我国采取一系列措施切实推进依法行政，建设法治政府。《关于全面推进依法行政的决定》（1999年）、《全面推进依法行政实施纲要》（2004年）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（2010年）、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，这些文件搭建了法治政府指标体系的基础性框架，是建设法治政府的总体要求。《全面推荐依法行政实施纲要》作为顶层设计，首次从政府职能转变、科学民主决策、监督防范化解矛盾等方面勾勒了法治政府建设的总體规划，明确了法治政府的内在标准；《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》在其基础上对法治政府建设的总体要求进行了突出强调及补充完善。上述文件构建起法治政府建设的原则性框架，成为法治政府指标体系的基础理论依据。
　　二、法治政府指标体系建设中存在的问题
　　（一）有主观指标缺乏客观指标
　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作为依法治国的顶层设计，实质上从法律的制定、法律的实施以及法律的遵守等方面对依法治国从总的体系和系统上进行了全面构建，具有无可替代的价值，这实质上科学地揭示了目前我国关于依法治国方略的定位。但是，《决定》的这些纲领性内容所涉及到的数据以及属于法治范围内的具体措施是极其有限的，这些内容由于具有较强的目标性和纲领性，它们可以被归入到主观指标的范畴，而缺乏相应的客观性。
　　（二）行政权力的制约与监督需加强
　　对政府权力进行制衡，将其严格控制在法律的框架内，在不违反法律的前提下依法行使人民赋予的权力，使各行政机关以及工作人员依法行政，是构建法治政府的题中要义。因此，法治政府指标体系建设的重中之重是对行政权力的制约与监督设计一套系统、科学的评价标准及办法，比如建立和实施严格的长效责任追究机制制度。而从目前已发布的法治政府指标评估体系指标以及实践的效果看，这方面的内容还需进一步加强与细化。②
　　（三）公众意见的表达渠道需拓宽
　　在实现法治的各个环节中，与政府联系最紧密的就是老百姓。一个民主化的社会，在追求立法民主与司法民主的同时，也需要强调政府执政的民主，即要求政府部门在行政过程中，必须以民意为中心。因此，公众的意见是政府部门在工作过程中必须考虑的因素，公众的满意度是评价政府部门工作的重要标尺。当前法治政府指标体系的建设中，对公众意见的重视度不够，在指标体系设计中不重视对公众意见的收集，使公众的意见得不到很好的体现，在考核方式上也缺乏公众的广泛参与，对测评的有效性、公正性和认可度产生了一定的负面影响。
　　三、完善法治政府指标体系的建议
　　（一）设计制定科学的考评方式
　　现行的对法治政府建设成效的评估，缺乏可反复测量且不需政府提供资料的法治测评方法。要使法治政府指标体系的考评科学、客观，必须推行第三方评估的方法，而不仅仅是政府内部的自我考评。在法治政府建设的过程中，选择与社会发展相适应的第三方评估方式对法治政府的建设成效进行评价，逐渐取代政府内部的自我评价。
　　（二）提高公众参与度
　　公众的广泛参与是法治指标体系成功构建的关键。在指标设计阶段，有必要广泛征求民意，使指标体系植入更多的民意基因。在测评阶段，要提高公众参与政府法治建设的热情，强化公众的主人翁意识，对政府实行全方位多角度的监督，积极引导公民法人和其他组织，依法监督，依法维权，让公众的意见真正得以广泛、深入的反映。在考评结果反馈阶段，要及时将考评的结果、相关责任人的奖惩情况及时公布，让公众感受到考评结果的重要性。同时，要以不同的形式定期开展法制宣传，加强对政府部门的领导干部，行政人员的法律知识培训，定期进行测评与考核，并将其考核结果作为奖惩升迁的依据，在全社会形成守法用法的风尚，为指标体系构建营造良好的民主法制环境，不断提高该指标评价体系的社会参与度和公众认可度，真正达到法治建设为了人民，人民参与法制建设，人民享有法制建设成果的目标。③
　　注释：
　　①周悦.法治政府的指数体系研究[J].学位论文，2015.
　　②庆铃.法治政府指标体系建设进程的思考.民主法制，2015年.
　　③徐成.地力政府行政法治指标评价体系构建研究[EB/OL].http：//www.docin.com/p-1153602423.htm1学位论文.
　　参考文献：
　　[1]杨小军.法治政府指标体系与作用[J].中共天津市委党校学报，2014年第2期.
　　[2]关保英.法治体系形成指标的法理研究.中国法学，2015年第5期.
　　[3]傅达林.＂法治政府指标体系＂应植入更多的民意基因.民主与法制.
　　[4]黄涧秋.论国务院《纲要》框架下的依法行政考核「J].四川行政学院学报，2014（04）.
　　[5]陈洪波主编.法治政府建设理论与实务[[M].湖北长江出版集团、湖北人民出版社，2010.
　　作者简介：
　　张旭霞，上海政法学院研究生，2015宪法学与行政法学。