关于全县教师队伍建设现状及对策研究
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按照局党委＂不忘初心、牢记使命＂主题教育相关工作要求，为准确了解、掌握全县教师队伍建设现状，查摆队伍建设中存在的问题和不足，分析对策及时整改，10月以来，通过走访、问卷调查、座谈等多种形式对我县教师队伍建设现状进行了专题调研。其间，我们共走访了3所学校（其中农村学校1所），召集专题研讨会2次，收回网络问卷近30000份（其中教师卷2608份，家长卷27327份）。现将调查结果分析及对策建议综述如下：
一、 基本情况
（一）教师队伍概况
截止2019年10月，我县共有公办在职教职工XXX人，其中，学前教育XXX人，小学5XX人，初中XX，九义校XX人，高完中XX人，职高XX人，训练学校XX人，特教XX人，教育局机关及直属单位XX人。全县离退休教职工XXX人，特岗教师XX人。
（二）学历达标情况：高中专任教师研究生121人，占同类教师的13.28%，本科及以上902人，占同类教师的99.01%；初中专任教师本科及以上1448人，占同类教师的85.48%；小学专任教师专科及以上1761人，占同类教师的94.81%。全县各学段专任教师的学历合格率均存在不同程度的差异。
（三）专业技术职称比例情况：小学段中、高级专业技术岗位教师分别为1414人和280人，占小学教师总数的51.31%和10.16%；初中段中、高级专业技术岗位教师分别为805人和414人，占初中教师总数的47.52%和24.44%；高中段中、高级专业技术岗位教师分别为411人和286人，占高中段教师总数的45.12%和31.39%。全县义务教育段高级教师仅占教师总数的15.60%，比例较低。
（四）年龄结构情况：全县30岁以下、30-39岁、40-49岁、50岁及以上教师分别为760人、1591人、1469人和1596人，各占全县专任教师的14.18%、29.68%、27.4%和29.77%。全县年轻教师偏少，教师队伍的年龄结构偏于老化。
（五）学科分布情况：全县语文、数学、英语学科和音体美学科的教师分别为1422人、1331人、583人和664人，分别占全县专任教师的26.52%、24.83%、10.87%和12.39%。英语及音体美专业教师比较欠缺。
（六）城乡分布情况：城镇教师XX人，占全县教师总数的29.5%；农村教师XX人，占全县教师总数的XX%（其中，非乡镇所在地XX6人，占全县教师总数的XX%）。绝大部分教师在农村学校任教。
二、存在的主要问题及成因分析
近年来，在县委县政府的大力支持下，县教育局坚持以队伍建设为抓手，以管理改革为动力，加快推进教师队伍建设各项工作，全县教师队伍的整体精神面貌有了极大改变。但是，由于时间短、任务重、涉及面广，我县教师队伍仍存在系列问题，除教师年龄结构不合理和结构性缺编等问题外，集中表现在四个方面：
（一）部分教师的职业素养不高。一是部分教师的责任意识不高、奉献意识不足，没有将全部精力用于工作上，如赵镇地区义务教育段、特别是小学段公职教师参与有偿补课等。二是部分教师、特别是＂82―85顶岗代课＂的质量意识、危机意识不足，安于现状，不思进取。三是个别教师理想缺失、信仰淡泊，精神不振、状态不佳，工作无激情，这主要集中在部分农村乡镇学校和退居二线的行政干部。此外，极个别教师私心杂念较多，不守职操，师德失范时有发生，社会反应强烈等等。
（二）教师队伍整体数量相对吃紧。一是国家规定的小学师生比1：19、初中1:13.5、高中1:12.5对教师配置影响较大，补充新教师的步伐跟不上教育发展要求。二是患有重大疾病者、女教师妊娠等不能胜任教学的，呈逐年增长态势，音乐、体育、美术、信息技术、科学教师结构性缺编，学校聘用临时教师人数有逐年上升趋势。三是随着公办园建设力度加大、新建学校的开班，公办幼儿园教师严重不足（目前全县幼儿教师编制缺口达550人以上），新建学校急需补充教师。
三是全县师资分布还不均衡。一是结构性超缺编问题仍然存在。目前，由于教师交流机制等原因，加之农村教师周转住房紧缺，我县还存在＂城市教师下不去、农村教师上不来＂的问题，导致赵镇地区学校超编现象仍然比较严重，总计141人，超编率8.05%，如栖贤学校超编达26人；与之相应，农村地区学校普遍缺编，总计缺226人，缺编率达5.4%，如淮口实小、淮口四小缺编均达25人以上。二是城乡教师在专业素质、学科结构等方面差异明显。2019年，全县农村学校所拥有的骨干教师和名优教师，仅为城镇学校的45%和58%。同时，农村学校音体美学科专业、专任教师不足。
四是教师队伍人才流失比较严重。一是由于乡镇学校生活环境、工作条件较差，乡镇学校教师辞职情况逐年递增。二是我县教师待遇与成都及周边发达区市县有一定差距，通过参加其他地区公招和在职引进等方式离职的教师逐年增加。三是近年来新招教师多为外地人才，因异地恋爱、异地婚姻等家庭原因离职的教师也与日俱增。
三、成因分析
上述问题的产生，有历史的、客观的原因，但更主要的是主观的、人为的因素，即管理机制和教师自身的原因：
一是奖励办法不科学。自2009年实施义务教育教师绩效工资政策以来，囿于＂保稳定＂等因素的制约，全县95%的学校在具体执行这一政策时存在＂吃大锅饭＂现象，同时，对于县委、县政府设立的XXXX万元专项奖励资金，也存在平均分配的问题，这些都导致在我县教师人均待遇远远高于XXX等教育质量先进县的情况下，没能充分调动广大教师的积极性；相反，在一定程度中造成了负面影响，出现了＂说的说、干的干，说的给干的提意见＂等不良风气。
二是队伍建设不深入。近一年来，我局在教师思想政治工作上，特别是师德师风建设上做出了巨大努力，但是，由于时间短，还缺乏强硬的手段和系统的举措，加之个别学校在传达、执行时走样变形，对少部分教师的触动和影响还不够。个别教师的个人主义、享乐主义思想还很严重，工作责任心不高，怕吃苦、怕担当；个别教师对工作马马虎虎，一门心思追求物欲，只讲待遇、报酬，不讲奉献。例如，个别教师想方设法都要调动到县城，调到县城后又不思进取，而是沉溺于＂干私活＂。
三是教师培训不到位。由于上述因素，大多数农村学校没有在教师培训工作上下真功夫、下狠功夫，导致教师培训工作流于听几场报告、看几个课件、写几篇心得等形式，甚至异化为日常教研活动等，缺乏针对性、系统性和实效性，没能有力地引导教师专业成长和提升。同时，由于部分教师的心态认识或教学任务繁重等主、客观因素，缺乏主动参加培训学习、积极提升自身素质的意识和准备。
四、整改措施
教育大计，教师为本。为不断提高我县教育教学质量、不断提高人民群众对教育的满意度，努力满足老百姓日益增长的对优质教育的需求，建议：
（一）思想引领，提高干部教师思想素养
一是从机关抓起，转变机关干部工作作风。要进一步强化强化机关执行力，着力解决机关人浮于事等问题；要严格机关干部职工的岗位管理，细化岗位绩效考核，切实提高机关干部的行政效能和服务水平；要积极实践党的群众路线，严格落实＂网格管理＂和机关干部＂一人一校一班一生＂活动，确保机关干部职工定期下学校、走基层，加强与师生的交流，及时指导学校发现问题、解决问题。
二是从校长抓起，端正学校干部思想认识。要进一步明确校（园）长＂驻学校、进课堂、走家访＂工作要求和考核，确保校（园）长切实履行岗位职责。全县校（园）长要坚持工作日期间（含晚上）在校在岗，严格落实上课、听课等相关要求；要积极参加教研活动，亲自抓好校本教研；要深入学生家庭和社区，密切联系群众，广泛征求群众意见，并及时向家长、社区宣传国家教育方针和学校办学理念，争取各界支持。
三是从人民群众反映突出的热点问题抓起，净化教师队伍风气。要坚持将师德建设作为全局工作的重要内容，积极创新师德教育的内容、模式和方法，引导教师自觉遵守教师职业道德规范，严谨治学，廉洁从教；要严格执行《XX县教师行为准则》，坚决杜绝义务段公职教师有偿补课等违规违纪行为，做到＂发现一起、严查一起＂；要积极引入并实施教师师德第三方测评，定期开展家长＂评教＂活动，并将评价结果与教师的绩效考核和职称晋升等挂钩，主动接受社会各界的监督。
此外，对于退居二线的领导同志、从各级管理岗位退下来的干部和临近退休的老教师等，县教育局要加强管理，安排适当的工作，不能搞特殊化。
（二）加强培训，提升教师教书育人水平
一是分层次加快师资培养，提升教师专业水平。要进一步支持教师通过自考、研修等方式提升学历层次，对完成学历提升的教师应及时按政策给予奖励。同时，坚定＂学有良师＂的奋斗目标，要注重分层次提升教师专业水平，提高相关培训进修活动的效率：对于普通教师，要想方设法狠抓教学基本功，要全面落实中小学教师教材、教法达标考试，以考促教；也要组织动员全体教师参与各类课程改革，特别是校本课程的开发，以研促学。对于骨干教师，要按照＂面向全体、突出骨干、倾斜农村＂的原则，突出＂研修一体＂和岗位练兵，层层构建省、市、县、校四级骨干教师发展梯队，全面改善我县教师人才结构。对于名优教师，在积极引进外地名优教师和高端教育人才的同时，要充分用好现有名师工作室等资源，着力加强本土名优教师的培养，不断壮大我县名优教师队伍。
二是全方位加强干部管理，提升干部管理水平。要进一步完善学校行政干部年度工作考核和任期目标考核制度，稳步推进学校中层干部竞争上岗制，杜绝庸、懒、散干部，建立干部＂能上能下＂机制，优化干部结构；要逐步扩大城乡学校干部交流的工作力度和范围，分期分批组织农村学校干部到城区示范学校挂职锻炼或跟岗学习，积极选派XXXXX等名牌、示范学校特别优秀的教师到农村学校担任干部，充实农村学校、薄弱学校的干部力量。
三是多渠道拓展对外交流，提升教师教育水平。要进一步深化成都市第一教育联盟，加强双方教师队伍建设工作的合作和交流，确保每年选派适当数量的管理干部和骨干教师到成华区上挂锻炼，组织相当数量的教师参与成华教育教学研讨活动；同时，要充分发挥好成华支教教师等＂种子力量＂，不断革新我县教师教育教学观念。要充分利用我县高校教育资源，借助国内高端教育培训机构的力量，有计划地组织干部教师外出学习和进修，逐步提升我县师资培养工作的层次和水平，拓展我县干部教师培训进修渠道。
（三）改善待遇，激发教师队伍整体活力
一是完善教师考核机制。要进一步优化奖励性绩效工资的考评办法，统筹用好县委、县政府XXXX万元专项资金和创先争优激励政策，确保＂多劳多得、优质优酬＂，最大限度地调动干部教师的工作积极性。要深化学校分等定级绩效考核改革，强化教师的集体观念和荣誉感，凝聚群众力量谋发展。要坚持以八类＂十佳＂教师评选活动等为载体，加大对优秀学校、干部、教师乃至教研组、年级组的表彰奖励力度，树立各类榜样和典型，传递教育正能量。
二是畅通教师流动机制。要进一步用好＂县管校聘＂等教师人事管理政策，通过片区内流动、集团内交流等办法，促进城乡教师交流，解决好教师结构性缺编等问题；要通过＂公招公选＂等方式，为农村教师提供到城区学校、优质学校锻炼的机会；要注重正确的用人导向，将德才兼备的教师选拔到管理岗位，激发广大青年教师干事兴业的热情。同时，也要加大职称评聘等政策向农村倾斜的力度，提高农村教师的福利待遇，确保优秀教师扎根农村。
此外，建议县政府进一步加大教育投入，尽快按照相关政策，将教师培训经费等资金纳入财政预算；进一步提高中、高级教师职称比例，解决我县教师职称结构偏低的问题；尽快将农村中小学教师周转宿舍建设纳入全县经济和社会发展规划，加快40余所农村偏远学校教师周转宿舍建设的步伐，解决城乡教师交流的后顾之忧等等。