关于加强政府投资工程建设项目标后监管的建议

　　县委、县政府对政府投资建设项目招标投标及标后实施管理非常重视，近年来，出台了  《关于进一步简化限额以下政府投资项目审批程序，提高项目实施效率的通知》《关于对违规漏项漏量工程施工项目的责任单位及责任人实行责任  追究的通知》  《关于贯彻落实国家发改委有关招标政策的通知》等一系列规范标前、标中、标后管理的文件。涉及工程量变更、招标方式调整都会召开相关部门参加的协调会。总体来说，我县政府投资工程建设项目整个实施过程比较规范。但是，施工方并非中标方、项目最终结算金额远高于中标金额、施工工期远长于合同约定时间、工程质量偏低等不正常现象却普遍存在。  项目实施  结果远  达不到  招标的  预期效果  。  究其原因，我认为标前工作不细、标后监管不严，重程序轻内容是主要原因。
　　一、存在问题
　　（  һ  ）普遍  存在挂靠  转包  现象。  目前在我  县政府投资工程  建设  市场  ，  有些  项目实际施工的项目负责人  并  不是中标  企业  的项目经理  （  建造师  ）  。  有的人  借用施工企业资质和  建造师  证参与投标，  就是所谓的挂靠，  真正的  建造师  只在开标当天露个脸、验个身份，一旦中标，再向  所  挂靠  的  企业交  管理费  ，然后由挂靠人进行施工  。有的虽然是企业自身参与投标  ，  但中标后企业自己并不做工程，直接  将工程  非法  转包或  非法  分包给他人承建。  以  2017年度高标准农田建设项目为例，仅事后省专项审计调查就发现 1 个中标企业出借单位资质、 3 个中标单位非法转包。
　　（  二  ）普遍存在设计  变更较大  问题  。  现在很多的施工企业在招投标和施工过程中采用 ＂低价中标、高价结算＂的策略，通过合法的方式获取中标，然后钻建设单位项目前期做得不够充分，图纸设计、清单编制不够深入、不够细致、不够准确等漏洞 ，  同时利用政府投资项目工期紧等特点，通过设计变更和现场签证在材料和工程量上大做文章。  工程量变更不履行报批手续，而是先施工后报批，甚至有的项目实施  1、 2 年后才召开部门协调会，才上县政府常务会研究，整个报批程序完全流于形式。  以  2017年度高标准农田建设项目为例，仅事后省专项审计调查就发现在 50 个标段中，就有 12 个标段出现未履行变更手续的设计变更，涉及金额达 693.3 万元。
　　（三）普遍存在质量较差现象。  绝大多数项目，验收合格是肯定的，也存在一些项目在第一次验收时不达标，通过整改之后才勉强达标的。但有一点，普遍存在质量较差现象。相信广大建设单位都有同感。
　　二、主要原因
　　从表面上来说，存在上述问题，主要原因是借资质投标、买标，使得实际施工方成本增加，不得不为了降低施工成本而偷工减料或以次充好。业主方专业知识缺乏，项目前期规划、设计不到位，造成边施工边调整规划，造成工程款大大突破预算。但是，就其实质来说，我认为主要原因如下：
　　（  һ  ）  体制缺陷  。  工程建设项  Ŀ  的标后管理主要由建设单位直接实施，很多建设单位缺乏专业的管理班子和管理人员，对工程每项验收的内容和程序等了解不深等。
　　（  二  ）  制度缺乏  。  目前我  县  尚未形成具有本地特色的标后监管一整套完整的制度，没有一个专门的管理机构负责具体实施，对出现的问题往往难以一查到底，从而导致监管不力。
　　（  三  ）  监管缺漏  。  行业监管部门因人手问题等种种原因实地检查往往不能十分到位，对建设单位的监管没有有效的手段，对施工单位、监理单位、设计单位等往往侧重于形式和程序的监督，尤其是没有仔细核查中标项目经理的到位到岗情况。
　　（  四  ）  信用缺失  。  当前的市场信用意识普遍比较淡薄，  工程  建设过程中，失信、违法成本低，往往出现守信者吃亏  、  失信者得利的  不正常  现象。
　　三、工作建议
　　（一）健全监管制度，明确监管职责  。  制定统一标后管理办法，明确监管的责任主体，组建标后管理机构，将标后监管常态化。从建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手，建立经常性的检查机制。建立工程项目公示制度  ，  涉及到一定规模的设计变更、现场签证、结算价格和施工工期的调整等都要  按一定程序批准后方可实施，坚决杜绝先施工后报批的现象，凡是未履行报批程序的建设单位，应追究相关人员责任，并要求在一定范围内  予以公开。
　　（二）完善制衡机制，强化组织协调  。  整合监管资源，搭建  监  管平台  ，建议成立专职机构 ――县公共资源交易管理局，全权负责标前、标中、标后各项监管职能。在成立公管局之前，由县公 管办  牵头，行业监管部门参与，  加强对合同签订、履行、现场到位、  工程质量  等后续重点环节的监督，实现工程建设项目全过程监督。  定期  开展在建项目合同履约检查和专项治理活动，全面加强标后监管工作，对不法行为予以坚决查处。严格建设资金、履约保证金和质量保证金的监控制度，为监管部门监督合同履行提供法律和制度保障。
　　（三）抓住关键环节，严肃监管纪律  。  建设单位必须对  实际进驻的  人员和机械设备  与投标文件中载明的  进行核对，  核对无误后方可开工，如有不对必须及时报告行业监管部门进行处理。行业监管部门要开发关键岗位人员（建造师、五大员）指纹和人脸识别考勤系统，严格执行考勤制度，对  出勤率低于考核指标的，严格按  规定  处罚。严肃竣工验收  ，  交付竣工验收的工程，必须符合规定的工程质量标准和批准的建设规模，拥有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。
　　（四）构建诚信体系，强化社会监督  。  建立扶优汰劣  、  有序竞争的信用机制  ，  在现有不良行为记录和公示办法的基础上，加快依法构建统一的工程建设项目领域信用监管平台，信用监管内容要覆盖建设工程项目的全过程。对信用等级低的  施工企业  ，在招投标时就设置门槛 ＂防线＂，从源头上进行封堵。建立资源共享 、  全面监管的信息ƽ̨  ，  在目前公共资源交易中心网站进行不良行为记录和公示（曝光台）的基础上，建立标准统一的信用信息曝光平台，对参与招投标活动的各方当事人的信用情况，打破地域界限，实现资源共享，让失信者代价沉重，让守信者得到社会认可。
　　总之，  在项目整个过程中，标后建设过程  才  是项目落实、  项目  成败的关键  。  在招投标过程中，行业监管部门  、建设单位和交易中心都做  了大量、细致、严密的工作，取得了良好的成效。  2019年 1 月 3 日，住房和城乡建设部发布了新版的《  建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法  》。诚恳呼吁  监管部门  和建设单位以此为契机，摈弃过去那种  ＂重标中、轻标后＂的思想，能有效地实施标后 监督和管理  ，  从而确保  招投标项目实施  后能  达到  既能节约投资又能高质安全的理想  效果  。