某县依法治县工作总结

　　2017年，在县委政府的正确领导和市委依法治市领导小组的精心指导下，全县依法治县工作主动适应中国特色社会主义建设新时期新形势新常态，认真落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，全县上下按照市委政法工作会议、市委依法治市领导小组会议精神和《中共宁蒗县委关于全面推进依法治县建设法治宁蒗的实施意见》总体要求和部署，围绕中心、服务大局，以问题为导向，坚持系统谋划，夯实法治基础，稳步推进依法执政、依法行政、地方立法、司法公正、法治文化建设、法治宣传教育和社会综合治理等各项工作，为全县建设凉山地区最美彝乡提供了坚强的法治保障。
　　一、加强领导，依法治县各项工作有序开展
　　县委、政府高度重视法治建设工作，多次召开会议专门研究法治建设工作。在今年的县委政法工作暨全县信访维稳工作会议上，县委杨承新书记明确要求各级领导干部担负起全面深入推进依法治县的组织者、推动者、实践者的重大责任，全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，为全县脱贫攻坚工作营造良好的法治环境。今年9月，县人民政府沙文明县长率财政、编办等相关部门深入政法各部门进行调研，要求政法各部门立足职责使命，坚持问题导向，在法治建设中要主动出击、积极作为，不断提升群众的安全感和获得感，并安排解决了法治建设经费困难等问题。
　　（一）以学法为抓手，提高领导干部依法执政能力
　　一年来，我县结合＂两学一做＂教育工作的开展，一是认真落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入干部政绩考核体系进行考核，对领导干部依法履职情况和法治建设情况进行跟踪检查，并严格实行领导班子和领导干部述法评议制度，不断提高干部队伍依法执政和依法行政能力。二是加强法律法规学习。认真执行领导干部学法用法制度，全县各级各部门把党内法规和法律法规作为提高干部队伍素质和干事创业的基础性工作来抓。县委先后邀请省委、市委党校老师举办专题法律知识讲座5场次，共有副科以上干部520人次参加了培训；县委组建宣讲团深入各乡（镇）开展党的＂十九大＂、十八届六中全会精神宣讲12场次，共有1620名干部职工受到了教育。三是夯实基层法治基础建设。继续加强基层基础建设，全县十五个乡（镇）、87个部门的法治机构及各专项工作组人员得到了调整和充实。四是认真做好干部任前法律知识考试工作。全年举办干部任前法律知识考试2场次，共有26名新提任的领导干部参加了任前考试，有效提升了干部队伍的法治素养。五是有序推进普遍法律顾问制度。制定出台《宁蒗县各级党政机关建立普遍法律顾问制度的实施方案》，并在全县范围内普遍推行法律顾问制度。目前，县委、政府共聘请12名法律顾问，制定出台了法律顾问工作规则及考核管理办法。全县15个乡（镇）和35个县级部门已按要求聘任了法律顾问，为法治宁蒗、法治政府、法治社会一体化建设发挥了重要的法治保障作用。
　　（二）以需立法，为法治宁蒗建设提供有力保障
　　坚持党的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，加强调查研究，深入推进地方立法工作。一是以需立法，规范立法。紧扣我县＂十三五＂规划任务，针对我县《泸沽湖自然保护区管理条列》制定使用年限较长，部份条款与现行政策法规有出入，难以满足现代景区建设的需要实际，我县科学编制立法规划，组织开展了《泸沽湖自然保护区管理条列》修订调研、论证等前期准备工作。二是突出监督检查，推进各项法律法规贯彻落实。健全完善人大监督机制，强化对＂一府两院＂执法司法的监督。一年来，全县共组织开展行政执法检查活动3次，共接受配合上级人大立法调研1次、部门系统内部执法检查6次，保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行。
　　（三）依法行政，全面提升法治政府建设水平
　　一年来，全县各级各部门有序推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化建设，构建严格规范的执法体制和程序。一是不断完善县级部门及各乡（镇）人民政府权责清单、服务清单、负面清单＂三张清单＂，促使干部职工牢固树立＂法定职责必须为，法无授权不可为＂的工作理念。二是继续深化行政审批制度改革。严格按照政府部门＂权责清单＂清理行政审批事项，健全行政审批事项目录制度，有序推进县、乡、村三级网上行政审批办公。目前全县15个乡（镇）、91个村（社区）均已建成便民服务中心和便民服务代办站（点），县级具有行政审批职能的部门均已按规定开展行政审批事项办理工作，共有7个行政执法部门开展网上执法办案试点工作。三是逐步完善行政决策法定程序。一年来，县委、政府制定出台了《宁蒗县重大行政决策合法性审查制度》，各级各部门严格按照重大行政决策程序规定和＂三重一大＂议事规则开展各项工作。特别是实行会前法制机构合法性审查制度，坚持每项重大决策和规范性文件做到先进行合法性审查再提交会议的工作机制。四是全面推进政务公开，及时、准确、具体公开政府信息。按照建设阳光政府的要求，落实重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度，实现决策、执行、管理、服务全流程公开。目前，全县投资项目并联审批的13家部门，将涉及审批项目67项纳入电子信息平台管理，方便了项目投资者的信息查询及信息的应用。五是依法加大行政执法工作力度。依法严厉打击＂操纵＂基层政权的黑恶势力和宗族势力，以及村匪路霸。特别是打击整治了在脱贫攻坚工程建设和重点建设项目中出现的强买强卖、强揽工程、强迫交易、非法阻工等违法犯罪行为；以＂清风行动＂为抓手，重点打击移民搬迁、脱贫产业扶持、兜底保障救助、公共基础设施建设、新农合等扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权类犯罪案件。各行政执法单位充分发挥行政执法管理职能，确保全县经济社会持续健康发展。六是加强行政执法监督检查。为提高行政执法水平，我们从县人大、政协、公安等部门抽调人员对国土、住建等十三个行政执法部门的案卷进行了案件质量评查，并针对案卷存在的瑕疵提出相应整改意见进行督促整改。七是加强行政执法队伍建设。规范行政执法主体责任，实行行政执法资格制度，加大执法人员培训力度。一年来，县政府法制机构共组织开展执法培训2期，共有462 名行政执法人员参训；全县共有982名干部职工参加在线学法活动；各部门行业系统内部执法业务培训16场次，受训人员为1244人，共有143名行政执法人员新参加执法资格培训，并获得行业执法证书。八是加强行政调解和复议工作。严格执行行政应诉制度，积极组织开展行政调解工作。全年共完成行政调解42起，复议5起。
　　（四）司法公正，着力提高司法公信力
　　交通事故、医疗纠纷、劳动争议、企业合同等专业调解委员会4个，持证调解员为832人。2017年1-11月，开展各类矛盾纠纷排查27次，预防矛盾纠纷25件。排查调处矛盾纠纷138件，调处成功126件（其中口头协议有52件，书面协议74件）,成功调处为92%。
　　（五）加强法治文化建设，全面提升法治宣传教育水平
　　一是县委宣传部和县司法局制定出台了《关于在全县公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016―2020年）》文件，细化普法措施，立足不同层次和不同需求开展普法工作。二是利用网络传播平台，着力推进＂互联网+法治宣传教育＂行动。充分利用多媒体平台，构建法治文化，着力提升全县人民法律素养，筑牢尊法学法守法用法的基础。在宁蒗政务网、宁蒗视窗、宁蒗长安网及＂宁蒗宣传＂、＂宁蒗政法＂、＂宁蒗反邪教宣传站＂等微信、微博公众号上，实时更新上传发生在身边和全国的法制新闻56条；电视台开办彝汉双语普法栏目《说法周刊》，全年共播放6期；《丽江日报宁蒗版》开创《法制园地》栏目期刊，共出12期。三是立足民族文化底蕴，拓展法治文化宣传阵地。先后请乡村艺术团和民间演出团体用民族语言以相声、小品形式传播法治文化8场次，县司法局用彝语到各乡（镇）开展禁毒知识宣传18场次，受教育群众多达16000余人。四是按照＂谁执法，谁普法＂原则，各部门结合自身工作行业特点，认真贯彻执行宁蒗县依法治县五年工作规划，扎实抓好＂七五＂竞赛活动任务的落实。依法治县办以综治宣传月活动、党的＂十九大＂召开、宪法日及法治宣传周为契机，先后三次组织53个行政执法部门分别在县城、战河、跑马坪、新营盘、永宁等乡镇开展法治宣传教育活动，发放宣传材料35000余份，出动宣传车辆76台，受教育群众达6万余人。五是大力开展青少年法治教育。政法各部门积极发挥法制＂副校长＂职能，深入各乡（镇）中小学开展法制知识讲座16场次， 7600余名师生受到了教育。六是认真开展藏区法治教育。县统战部、民宗局深入寺庙开展法治宣传教育2场次，切实维护民族团结和社会稳定大局。
　　（六）深化社会综合治理，全面提升公众安全感
　　一是加强社会治安防控体系建设。在人防方面政法委成立6个工作组深入十五个乡镇，听取群众意见建议，发动群众参与排查，针对群众反映的突出治安问题开展专项整治工作，并以社会化、网络化、信息化为重点，全面构建专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防相结合的立体化社会治安防控体系；在物防技防方面建成公安＂警银亭＂2个，安装门禁系统5套，摩托车＂行车卫士＂防盗系统873套，物流寄递业管理信息系统19家，新增旅店业信息系统6家，基本覆盖了城区主街道、重点场所和乡（镇）驻地，进一步提升了城乡治安防控能力。二是强力推进禁毒工作。今年1至11月共破获毒品刑事案件84起（其中69起为零星贩毒），缴获毒品海洛因15115.72克，抓获犯罪嫌疑人93人，办理毒品行政案件408起，行政拘留吸毒人员376人，其中强制戒毒152人、社区戒毒142人、社区康复116人。积极组织各乡（镇）和相关部门开展毒品原植物禁种铲除活动，实现境内毒品原植物＂零种植＂。三是加强社区矫正和帮教安置工作。截止目前，全县共接收社区矫正人员617人，已解除矫正387人，在册矫正人员230人，其中缓刑203人，假释12人，暂予监外执行14人；累计共接收刑释解教人员623人，全部实行一般帮教。四是大力加强国家安全人民防线建设，认真开展对邪教组织的宣传揭批、摸底排查、深挖打击、教育转化工作，杜绝发生危害国家安全和邪教组织案事件发生。
　　二、对宁蒗依法治县的几点思考
　　依法治县构建法治政府工作经过两年多的探索发展，全县依法治县各项工作运行机制初步得到理顺和建立，广大干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展和维护稳定的能力得到明显提升，依法治县基础得到了夯实，法治建设深入人心。客观分析，这些成绩的取得主要得益于以下几方面：
　　（一）发动广大干部群众积极参与，是依法治县的基础。实践证明，没有广大干部、群众的大力支持，积极参与，任何工作都将是无源之水，行而不远。几年来，特别是十八届三、四中全会以来，我县各级各部门广大干部职工认真贯彻＂四个全面＂战略部署，积极投身依法治县各项工作中，宣传依法治县，实践依法治县，积极为依法治县建言献策，自觉依法履行自己的职责，从而夯实了依法治县工作基础。
　　（二）强化各级领导，是依法治县的关键。法治建设，领导干部一少数是关键。近年来我县县委、政府高度重视依法治县法治政府建设工作，将依法治县工作纳入领导干部工作实绩考核重要内容进行考核。县委、政府主要领导不但每年都不定期听取依法治县工作汇报，安排部署各项工作，还带头在全县干部职工中开展班子和个人年度述法报告和民主测评，真正做到了主要领导亲自抓，分管领导具体负责。各级各部门领导不但为法治建设工作出思路、搞协调，还积极提供必要的工作场地和经费保障，从而确保了工作的顺利开展。
　　（三）立足实际解决问题，是依法治县的动力。宁蒗作为少数民族聚居县，社会发育程度低，广大群众法治观念意识薄弱，因此我们立足实际，从实际出发，解决人民群众普遍关注的＂路闹＂、＂医闹＂、＂酒闹＂、＂婚闹＂等社会治理热点、难点问题，解决行政机关职能权限不清，干部职工依法履职能力弱等群众关心问题，解决群众上学难、就医难、打官司难、征地拆迁难等具体民生问题，稳步推进依法治县各项工作。
　　（四）必要的投入，是依法治县的前提。没有投入就没有产出，依法治县工作也是如此。做好法治建设工作，需要各级各部门作出必要的投入，包括设立工作场所、健全基础设施、完善相关资料、保障经费到位等等。
　　看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到在依法治县过程中也暴露出的诸多不足和问题，主要表现在：
　　一是依法行政能力有待于加强。行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县，建立社会主义市场经济过程中，部分领导干部法治意识不强、依法行政能力不足，有法不依、执法不严或行政效能低下的现象依然存在，有待于今后工作中加强和改进。
　　二是法治宣传教育工作有待于加强。宁蒗作为民族自治县，人民群众法治意识普遍淡薄，干部职工依法行政、依法办事能力相对较弱，导致部分群众在维护自身权益活动中出现信访不信法的现象，法治宣传教育工作有待于进一步加强。
　　三是协调配合工作有待于加强。依法治县办与各专项组、各专项组与成员单位之间沟通交流少，工作协调配合不到位，今后有待于进一步加强。
　　三、下一步工作打算
　　（一）严格落实领导干部法治建设责任。认真落实党政＂一把手＂切实履行法治建设第一责任人职责规定要求，进一步落实各级各部门法治建设具体责任，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标抓紧抓好。
　　（二）深入推进依法行政，着力提升政府公信力。一是要继续深化行政审批制度改革，不断完善和落实行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，着力推动行政机关机构、职能、权限、程序、责任规范化和法定化；二是要强化依法决策。坚持把＂合法＂性审查作为重大行政决策的必经法定程序，确保行政权力在法定职责范围内规范运行。三是推进严格规范公正文明执法。在全县范围认真组织开展行政执法检查和案件质量评查活动，进一步健全权力运行的制约和监督体系，完善自由裁量权约束机制。加强对行政执法活动的监督，严格落实行政复议制度，切实解决执法的缺位、越位、错位问题，积极维护群众合法权益。四是积极组织开展行政培训活动，不断提高执法人员水平。
　　（三）继续加强地方立法工作。深入推进科学立法、民主立法，加强城市管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法工作，发挥立法的引领和推动作用。
　　（四）着力推进法治教育和法治文化建设。严格按照全县＂七五＂普法规划和＂双普法＂工作责任要求，全面组织开展好全民普法宣传教育活动。
　　（五）有序推进社会综合治理。积极推进治安防控体系建设的基础上，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，有序开展社会综合治理工作。