对基层统计执法工作的思考

　　摘 要：随着经济发展新常态带来的经济增长速度、发展方式、结构调整、发展动力的重大变化，坚持和实行依法统计，充分发挥统计执法的作用，对于保障统计数据质量具有重要意义。
　　关键词：基层法治；统计执法；问题与对策
　　统计执法是夯实统计基础、提高统计数据质量、优化统计服务环境、提升统计公信力的重要抓手。如何能够主动顺应全面深化改革潮流，坚守统计工作＂红线＂＂底线＂不动摇，激发新的活力，增强内生动力，值得关注与思考。
　　一、正视问题、依法治统的环境堪忧
　　（一）统计执法环境复杂化
　　一是统计整体队伍缺乏依法治统的思维理念。由于基层对《统计法》《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规的宣传力度不足，致使基层单位和工作人员由对统计法律法规的内容了解不深不详。二是部分基层领导干部履行法治统计建设的主体责任意识差。基层多数领导认为当前任务是脱贫攻坚，全力发展经济，建设小康社会，统计法治工作要为政府核心工作＂让路＂。三是缺乏对统计法律的敬畏意识。由于统计违法行为对于经济结构调整、转型升级、发展规划等方面的危害是隐形的，因此对统计执法持消极态度。四是统计调查对象配合意识差。随着市场经济不断深化，在利益驱动下，对于填报统计数据的义务漠然置之；部分统计调查对象对查处的违法事实不以为然，使统计法的尊严和权威受到挑战。
　　（二）统计执法基础薄弱化
　　一是基层没有独立执法机构，和在法规科（股）、办公室合署办公。二是基层执法队伍人员少。基层统计部门由于受地方政府编制的限制，统计人员少、工作任务重是统计工作的＂短板＂，专职法治工作人员得不到保证。三是基层人员素质不能满足工作需要。统计执法工作没有过硬的统计业务知识和法律法规知识，很难做到＂招之即来、来之能战、战之能胜＂。四是统计硬件基础依然薄弱。统计执法所需的必要工具都无法配备，统计执法手段大都停留在原始状态，制约着统计执法工作的顺利实施。
　　（三）统计执法检查形式化
　　在统计系统，统计执法虽然年年讲、月月讲、天天讲，领导很重视，宣传很卖力，但效果不佳。基层统计执法活动每年开展一到两次，执法频率不高，成案率较低。统计检查走过场、走形式较多，严格按照执法程序开展检查的很少，有时只有在上级有硬性要求的情况下，才被动地按照上级安排部署，在规定时间内去组织开展一些统计执法活动，能够自发主动开展统计执法检查的少之又少；加之社会上统计监督意识较弱，一些企业只想要统计服务，不愿意有统计监督，统计违法行为举报途径不够畅通。
　　（四）统计执法成效边缘化
　　一是执法人员经验不足，临场处理问题能力欠缺，面对＂三无企业＂建账资料不齐全束手无策，思想顾虑多，处理过程中＂腰杆不硬＂，造成查而无果，久拖不决的局面。二是由于基层统计执法力量不足，对统计违法行为不能全面覆盖，存在一定的盲区或死角。三是＂双随机＂举措推行阻力大，由于统计部门的人员编制经费受地方政府控制，统计职能作用发挥不畅。四是对统计违法案件的处罚阻力大。统计部门是＂弱势＂单位，对违法单位立案处罚时，碍于情面或受到阻力的干扰，以及对全盘工作的考虑，有时不得不违心地放弃处罚。
　　二、多方助力、开创统计执法新局面
　　（一）宣传先行，营造依法统计良好氛围
　　一是推动领导干部学法用法常态化。通过建立普法学习制度，让各级领导干部把普法工作和日常工作有机地结合起来，发挥学法用法守法表率带动作用。二是扩大统计普法的覆盖面。要在《统计法》普及宣传上寻求突破，才能上让每一个社会成员认真履行统计义务，勇于承担统计责任。三是突出统计普法宣传多元化。利用开展重大统计调查项目、＂12·4＂全国法制宣传日、中国统计开放日等重要时间节点广度宣传；利用新闻媒体的优势和部门联动的＂大普法＂模式中深度宣传；坚持在统计日常工作中全过程持久宣传。
　　（二）保障有力，建强过硬统计法治队伍
　　一是加强组织机构建设，基层应建立独立的统计法治机构，充实配备与统计法治工作相适应专职复合型人员，并保持统计执法队伍的稳定性。二是建立执法经费保障机制。将统计执法经费列入地方财政预算，切实解决好办案设备，执法骨干培训，普法经费保障等问题。三是加强统计法治队伍建设。注入法律专业＂新鲜血液＂，加强新生力量，创新培训工作机制，开展纵向和横向交叉检查，以此来提高执法队伍的执法意识、执法水平和执法能力。
　　（三）措施有效，规范统计执法正常秩序
　　一是健全和完善统计台帐，引导统计调查对象健全统计原始凭证，确保数出有源，数出有据，执法检查有据可依，有据可查。二是规范执法程序。不仅要规范基层统计部门和统计对象行为，还要严格执行统计执法的制度要求和程序，構筑全方位、立体式、规范化的统计行政执法生态环境体系。三是创新统计执法模式。采取检查与调研、巡查与自查、＂请进来＂与＂走出去＂、专项与常规等相结合执法方式，力促基层统计执法全过程规范、全专业覆盖。四是建立统计联合执法机制。通过与各执纪执法机关横向交叉联合，建立信息通报，线索移送、案件协查的＂统计+＂长效机制。五是大力实施＂双随机、一公开＂执法检查制度，按照随机抽查方案确定的比例和频次，认真落实统计违法责任追究制，努力实现＂双随机＂执法检查规范化、科学化、统一化。
　　（四）查处到位，营造统计执法高压态势
　　针对当前统计执法不到位，震慑威力不够的现状，要坚决有效查处和惩治虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改统计资料等违法行为，并按照《统计法》及《统计实施条例》等有关规定给予严肃查处。同时要以典型统计案例为＂引爆点＂，以案说法，形成辐射，真正达到＂查处一件、教育一片＂的目的。使统计调查对象不愿违法，不敢违法，以此来把统计违法现象和弄虚作假行为的大门关死，渠道堵死，达到＂法令行则国治，法令弛则国乱＂的效果。通过统计法律的震慑，永葆统计数据的生命力，维护统计法律的权威性。