从加拿大学徒制看职业培训制度的设计
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摘 要：加拿大学徒制教育是一种先进的职业教育制度，其制度设计的特点是政府（ITA）、行业协会、企业（雇主）、学徒（员工）、学校、教师（师傅）等相关主体都参与其中，在制度上规定了每个主体的职责，主体之间相互联系，相互制约，相互监督，从制度上保证了人才培养目标清晰，质量可靠，值得我国职业教育和职业培训行业借鉴。
关键词：学徒制教育 职业培训 制度设计
一、加拿大的学徒制教育
加拿大的学徒制教育在世界上是久负盛名的，这是加拿大技能人才培训上的一个特色，经过这么多年的发展完善，加拿大学徒制教育已经发展成为一个非常成熟和系统的技能人才培养体系。以加拿大北阿尔伯塔理工学院（NAIT）为例，学院现有学生85000人左右，有250个专业，开设学徒制的专业有35个，是加拿大最大的提供学徒培训的学校，占据了加拿大20%的学徒制培训份额，占据了阿尔伯塔省学徒制培训份额的50%，其中有14个学徒制的专业在全省是唯一的。加拿大的学徒制教育做得这么好，与它的學徒制教育制度的合理性是分不开的，有很多地方值得我们学习和借鉴。
加拿大学徒制是一种技能人才的培养模式。加拿大法律规定，当一个人找到自己想做的工作后，向省政府培训机构ITA申请成为这个专业的学徒，以提升自己的职业能力和收入。整个学徒制是在政府统筹协调下进行的，参与其中的有学徒（企业员工）、企业（雇主和技术师傅）、技术培训学校、行业协会和省的工业训练局（Industry Training Authority，简称ITA）。申请学徒制学习的员工，其学习内容包括两个方面：一是在自己工作的企业的岗位培训（work - based training），由企业安排师傅（journeyman）进行指导培训，一边工作一边接受培训，企业可以从政府申请培训费补贴；二是在技术培训学校的培训（technical training），按照ITA和行业协会制订的统一的教学计划进行培训。学徒制学习的学制为四年，每年有10个月在所在企业的相关岗位上班，2个月（8周）在技术培训学校学习。每学年进行考试，考试合格后才能进行下一学年的学习。学徒完成学徒培训项目后，可获得由ITA统一颁发的职业资格证书。如果是全国认可的培训项目，学徒需要参加全国统一的红印章考试（Red Real Exam），通过后可获取全国认可的职业资格证书，证书持有者可在加拿大任何地方从事本行业工作。经过几十年的发展和完善，学徒制教育已经成为加拿大不可或缺的职业技能培训制度，其培训包括服务业、制造业、汽车业和卫生行业等许多行业，为加拿大培训了大批的熟练工人，解决了加拿大国内技工人才紧缺的问题。
二、加拿大学徒制教育的相关制度设计
学徒培训主要涉及学徒、雇主（企业）、技术学院、行业协会和ITA。在法律的保障下，通过制度的合理设计，在学徒培养上他们之间相互合作又相互监督制约，保障了技能人才的培养质量。
首先，由ITA组织行业协会对市场用工情况进行调查，统计企业对技术培训的需求，主要包括几个方面：技术培训的方向、技术培训的内容、技术培训的人数等等，从而决定开设新专业、淘汰旧专业或进行专业内容的修改。加拿大的行业协会是承担本行业人力资源开发的团体，而非一般意义上的商会。一般由大企业经理人员、中小企业业主、一般技术人员、工会领导人、教育界人士和政府代表组成，行业协会日常活动，就劳动力市场和就业岗位上直接反映出来的技术技能要求，展开共同研究讨论。协会研究讨论的范围涉及技术进步、质量标准、发展规划以及人力资源开发等一系列问题。制定关键的技能和职业标准、制订技术培训和证书办法计划、制订新工招聘和培训计划、改善就业信息交流等。因此，行业协会能直接反映出行业企业对技能人才的需求。
根据行业协会调查统计出来的用人需求情况，ITA每年会向社会公布开设的培训专业、培训内容等培训信息，组织有培训需求的企业和工人进行报名，这样就有了准确的培训需求信息。由ITA统计每年学徒的申请专业和人数，通过向全社会办学机构公开招标，学校根据自己的办学条件、师资情况、专业特长进行投标，ITA对各学校培训能力进行评估，按具体投标情况分配相应的培训的专业和培训名额给各学校。
加拿大法律规定，参加学徒制培训必须是企业员工，企业员工可以根据自身需要和企业需求，申请参加学徒制培训，企业需为其提供2个月（8周）带薪假，参加在职业学校的培训。学徒制培训的学生学费由国家提供（例如，在阿尔伯塔省，政府按每人每年4500加元拨给学校，学生交学杂费1000元左右）。学徒在上班期间，雇主（企业）按国家规定发给其一定的报酬。
学校承接了培训任务以后，ITA会组织本省各行业技术专家及现场操作工人制订各工种的培训计划和培训标准，学校只能按计划执行，而无权修改。学校会严格执行政府的培训计划和培训标准。每年ITA会组织行业协会派出的企业技术专家与学校的专业老师进行课程开发和统一备课。为保证教学质量，新聘教师要有5年的本专业的实践经验，并要进行为期6个月的教学业务培训，教师的教育理念先进科学，能注意观察了解学生的学习习惯，学习心理，教学形式多样，师生互动良好，学生学习有较高的主动性。教师每年利用带薪假期到工厂进行2个月的生产实习，学校发一定的奖励。学校根据各工种的专业要求，使用与工业生产现场相似的设备，使学生培训后能马上适应工作。实验设备直观性强，便于学生理解和掌握知识原理。
为了保证学校能教好，学生能学好。ITA会检查监督学校执行各工种的培训计划和培训标准的情况。并组织行业协会的专业考评员对学生每个学期的学习情况进行考核。学生考核不通过的，学校只能得到培训费的一半，老师的工资也会按比例减少。学生考核不通过，需要继续学习，直到通过为止。并且，学校对学生考核也很严格，学生在学校的不良表现，会记入个人征信记录，会影响学生今后的信用。
三、加拿大学徒制教育制度设计对我国技能培训制度的启示
1.执行主体结构完整合理，保证了人才培养目标清晰
从加拿大学徒制教育制度看，执行主体包括：政府（ITA）、行业协会、企业（雇主）、学徒（员工）、学校、教师（师傅），在制度上规定了每个主体的职责，各主体都是与学徒息息相关的，他们之间相互联系，缺一不可。企业掌握技能人才培养标准，只有企业才知道需要培养什么样的人，才能满足企业的要求；学校以企业的需求标准作为人才培养目标和教育教学目标；教师（师傅）按企业专业岗位的要求和工作过程的要求给学生授课；学生以员工和学生的雙重身份参加学习，学习目标更加明确；行业协会作为第三方机构监督和评价学校的人才培养质量；政府（ITA）在整个过程中进行协调监管同时提供资金保证。
2.执行主体间相互监督，保证了人才培养的质量
企业（雇主）纳税提供培训经费，但又是用人单位，所以需要得到符合企业需求的技能人才，因此对人才的培养质量最有话语权。企业的这个权利通过行业协会来执行，首先行业协会的人员来源于企业，所以行业协会代表了企业的利益。学徒的培训计划和培训标准都是由行业协会主持制定的，保证了企业对人才的需求。同时，行业协会负责对培养质量进行鉴定，因是自己用人，一定会按照标准来鉴定，不会＂放水＂。学校通过培训从政府得到培训费，但如果培养的人才不达标，是拿不到全部培训费的，也是没有效益的，这就使学校必须按企业标准培养人，并要尽全力达标。其自然就会选择符合标准要求的老师来执教，并送老师下企业进行实习，掌握企业需求情况和企业所需的技能。教师的教学质量直接关系到收入和个人的社会成就，也会认真执行教学。学生因学校考核严格，不合格要重修，时间成本很高，也会认真学习。从以上的制度看，每一个主体的工作质量都是由第三方来进行评价和鉴定，保证了评价结果的客观公正性，从而也保证了整个人才培养质量的可靠性。而对比我们的职业教育，企业出了钱，学校出了力，但人才培养质量上不去。根本原因如下：一是学校的人才培养目标不是真正来自于企业的，而是由学校的专业老师自己定的，也有的学校是通过做过企业调研得来的，但存在调研样本少，调研对象不合适等客观原因，造成人才培养目标不准确；二是人才培养质量的鉴定，不是由企业来决定的，而是由学校老师自己进行评价的，老师出张试卷给个分就决定了学生培养是否合格。有的学校也引入国家职业资格的考试，但国家职业资格标准不是企业标准，同时，考评员也大多不是企业技术人员，考核容易出现不规范行为。最终形成职业学校培养的人才不被社会认可，或者到了企业了不能胜任企业相关专业岗位的工作。
四、小结
从我国现行职业培训制度来看，由于培训学校很难对企业人才需求情况，工作岗位的技能要求、工作技术标准、行业企业的发展状况做到全面准确的了解。同时，职业培训也涉及学生、用人单位、行业、培训学校及政府相关部门，没有较好地协调各方面关系的能力。有些问题，如学生下厂顶岗实习中的工资待遇、学生在顶岗实习中的安全问题、企业税收的减免等，都需要政府制定相关制度，来保证职业培训的顺利进行。加拿大学徒制的职业培训制度为我们的职业培训制度的建设提供了一个较好的参照案例。