机关事业单位养老保险制度改革工作的探索
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【摘要】本文阐述了宝鸡市机关事业单位养老保险制度的演变历程，改革的相关政策及改革实施过程中的交流与探索，指出养老保险工作是一项严肃、复杂、细心而又责任重大的惠民工程。
【關键词】机关；事业单位；养老保险；改革；政策；审核；挑战
＂老吾老以及人之老＂。＂养老＂是民生大事，近年来越来越引起人们的关注，已成为全社会面临的共同问题。让老有所养、老有所依、老有所乐成为现实，必须建立更加公平、可持续的养老保险制度。为贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》等相关规定，宝鸡市机关事业单位积极响应国务院和陕西省养老保险部门要求，按步骤、有计划、有条不紊地开展改革工作，将所属工作人员纳入养老保险统筹范围，逐步实现全员全社会都参加养老保险的机制。
一、机关事业单位养老保险制度演变历程
2016年5月之前，全市差额和自收自支事业单位从2004年6月起在机关事业单位养老处（以下简称＂养老处＂）按每个人档案中的基本工资缴纳养老金，当时工资较低，单位（缴纳20%）和个人（缴纳8%）所缴费用都非常少。而市机关公务员、参公单位及全额事业单位那时还未建立养老保险机制，工作人员及所在单位均未缴纳养老金。2016年5月之后，机关事业单位开始进行养老保险制度改革，除特殊单位外都纳入养老统筹范围，建立健全了有关制度。这项工作不仅是一项惠民工程，也是一个省级项目，时间短、任务重。笔者有幸参与了这次改革工作，亲身经历了改革期的整个过程，现将改革实施过程的经验与读者交流，以便共同探讨。
二、养老保险制度改革的有关政策
（一）改革的目标和基本原则。1.改革的目标。按照党中央、国务院的决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务性社会化的养老保险体系。2.基本原则。（1）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多益的公平激励机制，提高和职工参保缴费的积极性。（2）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员按照国家的相关规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。（3）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，结合各省经济社会发展实际，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。（4）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平衡过渡。对改革前已退休人员，保持现在待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。（5）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划，合理安排，量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。
（二）改革范围。本次改革适用于陕西省行政区域内按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。
（三）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担，由养老处按月征收。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费基数的8%，由单位代扣代缴。本单位工资总额为参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和，个人缴费工资基数按照国家和省市政策规定执行。
全省统一建立个人账户的起始时间为2014年10月1日，在此之后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，从参加之日起建立个人账户。
（四）改革基本养老金计发办法。1.2014年10月1日及以后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员（即＂新人＂），退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基本养老金和个人账户养老金组成。2.2014年9月30日及以前参加工作、2014年10月1日及以后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（即＂中人＂），按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。3.2014年10月1日及以后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）和我省有关规定执行。4.2014年9月30日及以前已经退休的人员（即＂老人＂），继续按照国家和我省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。5.我省机关事业单位离休人员仍按照国家和我省统一规定，由同级财政发给离休费，并调整相关待遇，不纳入本次养老统筹范围。
（五）建立基本养老正常调整机制。按照国家统一部署，根据我省职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾全省各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会成果，保障退休人员基本生活。
（六）做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在全省范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨省流动或机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移。
（七）建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资基数的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。
三、养老保险制度改革工作的探索
（一）积极参加动员部署会。按时参加全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革动员会议，就此项工作的重要性、必要性及紧迫性进行了认真学习，会后及时向单位主要领导做了详细汇报，得到了高度重视，获得了大力支持，为下步开展具体操作奠定了良好的理论基础。
（二）认真学习业务，参加培训会。养老处随即举办了全市养老保险制度改革和经办管理培训班，对相关机构的工作人员进行了业务培训，帮助大家全面、准确掌握政策和经办业务流程，提高贯彻落实改革政策的水平和业务能力。
（三）按期限及时办理各项业务。为了保障改革工作有序开展，养老处做了大量的前期准备工作，按操作流程设置了参保单位审核组、在职和退休人员信息审核组、在职人员缴费基数审核组和退休待遇审核组等多个工作小组全面实施，多项工作同时开展，科学化管理，方便了参保单位办理各项业务，保证了各项工作忙而不乱。1.审定参保资格。养老处严格按政策规定的参保范围以及机关事业单位编制管理规定，认真做好参保单位及所属工作人员编制身份的审核确认，要求参保单位提供本单位成立文件、事业单位法人证、编制本等相关资料，认真做好参保资格审核工作。2.办理参保登记。符合参保条件的单位及其编制内工作人员，由所在单位向养老处申报办理参保登记手续，养老处在认真审核参保登记资料的基础上，及时核定单位和个人缴费基数，并做好参保登记信息录入工作。依托全省统一的信息管理系统和公共信息服务平台，在省级统一集中管理数据资源的基础上，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。3.核定统筹待遇。养老处在市人力资源和社会保障局的领导下，认真做好已退人员纳入统筹的待遇核定、支付工作，严格按照有关规定和工作程序，核定待遇项目和标准，纳入统筹发放，未核定为统筹项目和超出核定标准的，继续按原渠道支付，切实保障广大退休人员的切身利益。
为了使退休人员由原来发放系统平稳过渡到新的养老网厅系统，在信息审核时养老处要求各个参保单位提供所有退休人员的退休审批表、退休工资审批表及身份证等相关信息。否则，不翔实的信息会影响以后的调待工作，使个人利益受到损害。为此，大多数养老经办人员进入本单位档案室查找退休文件，有的单位退休人员比较多，退休时间较遠，加之档案保管不规范，对查阅工作造成了很多不便。笔者单位成立于20世纪60年代，形成的档案比较多，自己曾在档案室为了查找150多个人员的退休文件，独自加班到凌晨3点多，个别退休人员因多种原因始终找不到，与养老处沟通后单位开证明才得以建立个人信息。
核定退休待遇时，由于参保单位较多，审核期限比较短，各单位审核比较集中，往往是早上一上班就排队，可能到下午才排上。养老处就核定待遇这一项工作就分了三四个小组，几个老师同时进行审核，以缓解人多压力。为了不使排了大半天队还没来得及办理业务就下班的经办人员第二天再重排队，他们常常加班加点，期间正赶上过中秋节也没间断过。正是在这种负责、敬业和顽强的工作状态下，审核进度在不断加快。审核时因为对政策的理解不同，大多数单位申报材料常常被退回，按要求几经修改才能审核通过，这样，既耗时耗力，又增加了单位成本。实践说明，养老保险工作确实是一项细心、费时而又责任重大的工作。现在回忆起那段无数次反复修改、秉烛夜战、排起长龙望眼欲穿的日子，虽然辛苦，但心念为单位职工的切身利益服务，还是在尽自己的微薄之力，做一件与职工、与单位、乃至于国家有意义的事情，心中油然而生自豪感和欣慰感。
在新的网厅系统里发放退休人员待遇时没有出现丝毫错误，退休人员每月所领的待遇和原来一样，他们没有察觉到待遇的发放渠道已悄然发生了变化。孰不知，为了使发放系统更换后保证他们的待遇不变，养老处和养老经办人员在幕后默默做了大量的工作，为平稳过渡做了充足的准备工作。否则，一旦由于粗心大意造成发放与原来不一致，势必引起退休人员的疑惑和质疑，造成这一类群体的不稳定，影响国家稳定、和谐、发展。
四、结语
目前，宝鸡市机关事业单位，大部分单位已按要求建立起养老统筹机制，各类人员管理均已到位，养老工作走向正常运行轨道，现代科技的发展也使养老系统日渐趋于成熟、稳定，为养老处和参保单位的管理和使用带来便捷。然而，在新形势下，中国社会站在了一个崭新的发展平台，新问题、新情况不断出现，庞大、复杂的养老工程仍面临着诸多挑战。改革在路上，学习在路上，机关事业单位养老制度改革的顺利开展为我国养老工程迈出了成功的一步，我们期待的老有所养、老有所依、老有所乐不远矣。
【参考文献】
[1]机关事业单位养老保险经办工作培训教材.
[2]武娟.养老机构档案管理的创新建议初探[J].办公室业务，2016（13）.