德州市陵城区双随机一公开工作的探索实践
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＂双随机一公开＂是推进放管服改革重要一环，对于推进创新政府管理方式，规范监管执法行为具有重要意义。陵城区编办根据上级和区委、区政府部署要求，在全区推广随机抽查监管机制，完善事中事后监管制度，为建设京津冀协同发展示范区提供有力的体制机制保障。
一、主要做法
（一）吃透文件精神。组织编办干部深入学习上级关于推广随机抽查规范事中事后监管的文件精神，结合本区实际情况，拟定了实施意见，报区转变政府职能领导小组批准实施。召开全区＂双随机一公开＂培训会，指导部门单位编制＂一单两库＂、＂四细则＂，编写了《开展＂双随机一公开＂工作要点》，印发给部门单位学习。建立联络员制度，通过QQ、微信群等方式加强沟通联络，及时解答有关问题。
（二）精心组织实施。指导部门单位紧密围绕实施意见的要求，针对检查对象的生产经营行为和社会服务活动，根据法律法规和有关政策规定，编制随机抽查事项清单；结合编制随机抽查事项清单，在部门（单位）监管职责范围内，按照分类分级和属地监管的要求建立检查对象名录库和执法检查人员名录库；严格按照法律法规规定，明确抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查比例和频次、抽查方式及要求等事项清单；目前，全区24个部门单位共梳理出随机抽查事项清单228项。
（三）严格审核加强监管。编办组织精干力量对部门单位随机抽查事项清单进行逐条审核，确保随机抽查事项要达到全区市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。指导部门单位编制随机抽查工作实施细则，完善监管台账制度。配合区职能办抓好工作督导，对成绩突出的单位进行了通报表扬，对落实不力的单位及时督促整改；将随机抽查落实情况纳入全区协同发展综合考核，完善了考核办法和评分标准；要求各部门单位加大宣传力度，及时公布部门单位＂一单两库＂，确保改革落地生效。
二、存在问题
（一）＂一单两库＂全覆盖难度大。一是随机抽查事项全覆盖难度大，部分部门单位随机抽查事项业务量不固定，少数业务年办理数量只有一两件甚至零办理，对其开展随机抽查没有意义，不具备随机抽查条件。二是检查对象名录库难以做到全覆盖，检查对象名录库是一个动态调整数据库，部分领域变化情况非常大，难以完全使用随机抽查手段进行监督检查。以食药局餐饮服务监督检查为例，众多食品经营摊贩也在其监督检查范围内，但是这些摊贩数量多、流动性强、变动性大，对其监管难度非常大，如果只采用双随机方式对其抽查，势必影响监督检查效果。三是部分单位执法检查人员人手不足，持有执法证的检查人员更少，难以满足工作需求。
（二）执行机制还有待完善。如何根据经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定年度随机抽查的对象、比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止检查过多和执法扰民，仍然需要探索。对检查对象实行分级分类监管，如何实现对食品安全、安全生产、环境保护等重点领域和新成立、投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等风险等级较高的检查对象，提高抽查比例、增加抽查频次；对风险等级较低的检查对象，适当降低抽查比例和抽查频次，减轻检查对象的负担，仍然需要探索。另外，跨层级、跨领域、跨部门随机抽查机制仍有待完善。
（三）对随机抽查事项的大数据应用有待提高。随机抽查事项目的在于通过检查结果的运用，提高监管水平，但是目前，缺乏统一的监管信息平台发布检查信息，各部门单位仍然存在各自为政的情况，难以形成监管合力。与社会信用记录的互联互通机制还未建立，尚未形成＂一处违规、处处受限＂的惩戒机制。
三、工作建议
一是更加灵活使用＂双随机＂机制。对业务量不固定或数量较少的随机抽查事项实行100%检查；对检查对象可以采取分行业、分地区、分地域抽查的随机检查机制开展工作；对暂时无法实现＂双随机＂抽查的，可采取的＂单随机＂抽查方式；制定抽查的样本更加少而精，具有典型性。以食药监管为例，当前食品问题较为突出，监管对象多而监管人员较少，基层监管任务繁重，而监管人员力量相对薄弱，可以针对食品生产企业、学校周边、乡镇食品经营户等特定业态、特殊位置进行随机抽查，抓住重点领域和薄弱环节，合理配置监管资源。加大对执法人员培训力度，加强法律法规知识、业务能力培训，补齐部分人的操作技能短板，提高执法能力。
二是日常监管、专项检查和随机抽查紧密结合。在加强随机抽查监管的同时，更加注重日常监督检查和专项监督检查的互相补充，形成科學、合理、紧密的监管网络，同时要明确所有监管事项的工作责任人，确保监管可追溯，责任可追查。加强跨层级、跨领域、跨部门联合执法，通过执法信息共享，形成执法合力，确保执法有效衔接。例如，陵城区食药局2016年针对牛羊进行抽检，查处多批次瘦肉精问题，问题源头在养殖环节，案件处理需要公安介入调查，涉及刑事犯罪要及时移送公安，多部门联合执法更有利于违法案件的及时处理。
三是运用大数据强化信息互联互通。查处结果信息公开透明化，及时公开检查信息，公开抽查结果，让整个监管过程接受社会监督，切实能够大幅减少寻租机会，堵塞公权换私利的漏洞，促进廉洁监管、干净执法。建立和完善统一的监管信息平台，加强社会对信息公开的监督，通过统一的监管信息平台发布信息。尽快将随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者＂一处违规、处处受限＂。□作者单位：德州市陵城区编办 E：LDQ
关键词：双随机一公开 事中事后监管 放管服改革