省公共物流信息平台建设研究

　　金忠旭 张美
　　【摘 要】公共物流信息服平台成为了新的投资热点后，各级政府和相关部门纷纷将公共物流信息平台作为重要的建设规划任务。本文通过研究现有典型公共物流信息平台建设模式，为H省提供了一套政府支持、市场参与、服务社会的公共物流信息平台建设方案。
　　【关键词】公共物流信息；信息平台；建设模式
　　一、引言
　　近年来，在研究公共物流信息平台建设时，国内专家学者多将研究重点着眼于平台功能架构、定位和技术方案选择，这些研究主要关注＂如何构建公共物流信息平台＂，而实际上在研究＂如何构建＂之前，项目决策者必须要努力解决的问题是＂有谁来构建公共物流信息平台＂。因此，本文通过对现有典型公共物流信息平台建设模式的分析比较，总结出了适合于H省构建公共物流信息平台的方案。H省公共物流信息平台的建成可有效提高该省物流行业的运作效率，有效整合省内货源、车源和物流企业信息，实现货源、车源等物流信息动态共享，最终构建出一个政府支持、服务社会、市场参与的省级公共物流信息平台。
　　二、现有典型公共物流信息平台建设模式分析
　　1.政府主导型
　　该模式的特点是：（1）公共物流信息平台从建设、运营到最终实行都由政府或者其下属单位实施、控制；（2）政府直接参与公共物流信息平台的管理工作；（3）政府对该平台的建设、运营、维护等活动直接负责。
　　经过在国内某省份试点后发现，政府主导型模式主要适用于平台建设初期，随着平台运营期增加、范围扩大，容易出现政府资金投入过大、与市场联系不足等严重问题。后期政府应逐渐退出，以发挥宏观调控职能为主，让物流企业主导平台的日常运作管理。
　　2.政府引导—企业运作型
　　当前，国内最主要的公共物流信息平台建设模式即为＂政府引导—企业运作型＂。该建设模式主要分为3个阶段：
　　（1）政府主持公共物流信息平台的前期建设工作，初步建成物流信息系统服务中心，使得系统管理中心、应用中心和数据交换中心都达到正常运行水平；制定一套平台建设、运营过程中的服务规范和标准；开发、推广各种通用类软件技术；使用行政手段保证物流企业为公共物流信息平台提供准确的物流相关信息。
　　（2）政府前期建设工作完成后，逐步引导符合标准的企业和个体用户组成更大范围的数据交换中心，同时帮助企业和个体创新增值服务。
　　（3）政府在建设后期阶段逐步退出平台运营工作，形成以企业为主导的管理团队，企业通过建立一个管理服务中心对公共物流信息进行统一管理，政府在其中更多充当协会管理、行业管理和诚信管理工作。
　　3.非盈利组织主导型
　　公共管理学认为政府在提供公共物品时由于存在搭便车行为、产权界定不清晰、政府的有限理性、有限委托代理能力等问题，使得市场容易失效，政府无法向公众提供充足的公共物品。通过研究发现，如果将提供公共物品供给的政府和提供公共物品供给的私人联合起来会显著提高公共物品的供给效率。或者，政府可以和非盈利组织建立良好的委托代理关系，以实现政府自身目標为前提，政府将提供公共物品的任务委托代理给非盈利组织，实际上形成了双方依靠各自优势、明确分工的关系，政府负责筹集资金，非盈利组织负责向需求方提供公共物品。
　　在我国，这类型第三方非盈利组织主要有事业单位、行业协会等。公共物流信息同样可以视为一种公共物品，将公共管理学理论应用于公共物流信息平台建设方面，则可以理解为政府将公共物流信息平台建设工作委托给非盈利组织运营和维护。
　　4.企业主导型模式
　　企业主导型模式是指企业从建设、运营到维护对公共物流信息平台全面负责。企业主导型模式的主要优点是：企业经营可以使得市场运作更加灵活；企业可积极创新平台营销方案；保证物流信息与市场关系更加紧密；可持续改进平台服务功能和质量。
　　企业主导型模式在国内应用较好的先例是＂大连口岸物流网＂。该公共物流信息服务平台是由大连港集团、大连集装箱码头有限公司和新加坡港务集团三方联合投资设立。通过从新加坡引进新型电子商务平台，将港口资源整合建成了大连口岸公共物流信息平台。该物流信息网建设目的主要是为港口提供有效物流信息服务、实现物流作业过程网络化、物流单证电子化、提高港口运营效率。
　　三、H省公共物流信息平台建设分析
　　1.确定平台建设模式
　　通过总结现有典型公共物流信息平台建设模式，对H省宏观环境和物流行业经济状况深入分析发现H省内存在多家实力雄厚的5A级物流企业，且正积极探索建设公共物流信息平台。因此，H省在建设时可采用＂企业主导—政府协助＂模式：
　　（1）平台由企业主导，H省政府协助，企业负责为平台提供企业私有信息资源，协调企业间的利益分成问题；
　　（2）由平台建设及运营企业自主负责创新增值服务项目；
　　（3）H省政府负责为平台提供政府信息资源，包括由H省交通运输厅、出入境检验检疫局、海关和边检等政府部门提供的政务信息；
　　（4）H省政府需出台相应法规政策限制企业不合理收费；
　　（5）H省政府需严格管理企业垄断或其他不利于市场竞争的行为。
　　2.确定平台建设、运营方
　　在确定了H省公共物流信息平台建设模式后，需要结合H省实际情况，对平台建设、运营方进行合理选择，主要有如下两种选择方案：
　　（1）选择一家物流企业作为平台建设运营方。
　　一方面，该种选择要求该物流企业必须具有足够大的规模，可以有效提供仓储、运输等基础货运服务，必须具体可提供货代、信息管理、报关报检、承运人选择、流通加工等集成物流服务能力，必须具备较高的物流信息处理能力。
　　另一方面，该物流企业是整个物流信息服务链条的关键所在，必须能有效整合行业内物流企业信息，既包括物流服务供应链的上游，也涉及下游企业。该企业必须从市场角度出发，准确把握所有企业对信息服务的需求。
　　（2）由几家物流企业、行业协会和H省政府联合建立独立企业
　　该独立企业由几家物流企业联合主导，负责物流信息平台的建设、运营和维护工作。这种选择方式有效发挥了三方的各自优势，可以集中精力保证物流企业所提供物流信息的专业性，发挥行业协会的中介服务性，发挥政府的宏观调控能力，三方可以相互制约，有效保证公共物流信息平台的权威性和中立性。
　　通过对平台建设模式和建设、运营方选择方案综合分析，本文认为H省应在省内选择几家总部在H省的5A级物流企业，这几家企业可以有不同控股方式，但必须保证其具备强大的集成物流能力和信息化建设经验，从而与H省政府合资建立起新的独立企业负责公共物流信息平台的建设、运营和维护工作，同时H省政府负责协调行政工作。
　　四、结语
　　本文通过对现有典型公共物流信息平台建设模式的研究，结合H省实际情况，为H省提供了适合的公共物流信息平台建设方案。该平台应采用＂企业主导—政府协助＂模式，结合平台建设、运营方选择方案，建议H省实行＂由几家集成物流企业与H省政府合资建立独立企业负责平台规划、建设及运营工作＂建设方案。
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