以深化改革增强动能空港小镇加速崛起

　　李哥庄镇位于胶州市东北部，地理位置优越，是国家级临空经济区示范园区＂一核五区一带＂空间发展格局的重要组成部分，全域纳入临空经济区拓展区。全镇总面积75平方公里、总人口12.8万人，辖41个村、3个居委会，建成区面积16.8平方公里、人口9.3万人，城镇化率达73%。
　　2013年，李哥庄镇被确定为山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，成为青岛市唯一试点。胶州市高度重视李哥庄镇改革工作，积极落实各项改革试点政策，不断破除体制机制障碍，充分激发李哥庄镇发展活力。该镇先后荣获全国重点镇、中国制帽之乡、全国美丽宜居小镇等国字号荣誉。2015年，全镇农民人均纯收入2.5万元，高于胶州市平均水平42.5%。2016年1至10月份，完成地方生产总值120.8亿元，同比增长9.7%，一般公共预算收入6.7亿元，同比增长9.2%，规模以上工业增加值增长率20.9%，规模以上固定资产投资同比增长13.7%，各项主要经济指标增速均高于全市平均增速。之所以取得以上成果，主要得益于以下三个方面：
　　坚持改革引领，小城市发展活力得以充分释放
　　李哥庄镇作为全市镇域经济发展的实验田，在改革中先行先试、大胆创新，用改革的办法破解难题，用改革的思路打开局面，重点围绕＂人、财、事＂开展系列探索，确保小城市培育试点政策落地生根、开花结果。围绕破解＂人不足＂的问题，探索实行＂大部制＂，将原有＂四办一所六中心＂综合设置为8个副科级工作机构，后期根据李哥庄镇管理需要，增设安全生产监督管理办公室，副科级工作机构由8个增加至9个。机构设置打破行政、事业人员编制限制，按专业、特长分配工作岗位，实现人尽其才、才尽其用。积极探索政府聘员制度，先后两次向社会引进40余名经济发展、规划建设、金融管理人才，实现与市场选人用人机制接轨。全面放开小城市落户限制，让新市民公平享有同等的教育、医疗、文化等公共服务，有效增强新市民归属感。目前已有2.8万人申请登记常住户口，1.7万名新市民顺利落户。围绕破解＂钱不多＂的问题，在李哥庄镇建立设有金库的一级财政体制，财政政策适当予以倾斜，自2013年起连续4年全额返还新增镇级公共财政预算收入、土地出让净收益市留成部分和城镇基础设施配套费，有效提升李哥庄镇财政能力。探索向社会购买服务模式，每年投入100万元，引入全国首家镇级民间消防机构——青岛永安民建消防队，承担李哥庄镇域及周边4个镇办、方圆15公里的救援任务，打造出＂十五分钟消防圈＂。建队以来，先后出动1100多车次、5700人次，扑救火灾近千起，救援遇险群众300余人、挽回经济损失7500万元，其＂不占行政资源、低成本运作＂的公共服务模式被新华社等20多家国内主流媒体报道。每年投入600万元，引入3家物业公司，将卫生保洁、垃圾清运等打包交由物业公司统一管理，由综合执法中队、环卫所严格考核、全程督导、以考定酬，通过建立＂企业管理、政府监督、良性竞争＂的机制，实现环境卫生常态化、精细化管理，并且每年可节省财政资金500余万元。围绕破解＂事难办＂的问题，坚持放管结合，确保放得彻底、管得到位。一方面，把该放的权限放到位。认真梳理上级划定的178项行政审批事项，充分考虑李哥庄镇承接能力，将其中78项行政审批事项随同62项监督服务事项和61项便民服务事项一并下放。建立小城市公共服务中心，将各部门行政审批职能整合集中，真正实现了＂一门受理＂，大大提高基层行政服务水平。其中项目立项审批事项下放后，只需3个工作日即可在李哥庄镇便民服务中心完成，比到市行政服务大厅提前2个工作日。另一方面，把该管的事项管到位。将李哥庄镇纳入首批综合行政执法改革试点镇，整合城管、国土、文化、农业、食品、畜牧、物业7个领域执法权限，成立60人的综合行政执法中队，统一执法服装，配备执法设备，对全域实施网格化管理。打造信息化平台，结合＂天网＂工程，安装监控探头2000余个，实现视频监控系统全域覆盖，切实提高执法效能。2016年，累计清理店外经营、流动摊贩3000余次，拆除乱涂乱贴、具有安全隐患破旧条幅8000余条；检查食品经营单位2000余家次，现场整改62家次；责令整改不符合消防安全的文化经营场所178家次，有效改善了全镇环境面貌。
　　坚持创新驱动，小城市增长动力得以持续增强
　　李哥庄镇民营经济活跃，现有企业1797家、个体工商户12306家，承载了全镇95%的就业人口，但是大部分企业集中于制帽、假发、木器、工艺品等传统制造业。对此，我们把创新驱动作为引领产业转型升级的重要支撑，深入实施＂互联网+、国际化+、标准化+、金融+＂4项举措，引导企业营销渠道创新、销售市场创新、生产方式创新、经营模式创新。一是实施＂互联网+＂。从资金补助、平台搭建、人才培养等多方面扶持电子商务发展，着力引导传统企业通过互联网拓展市场。目前，全镇80%的制帽企业利用阿里巴巴、速卖通等第三方平台进行销售；90%的假发企业拓展了网上业务，成功举办2016首届中国（青岛）发制品跨境电商生态峰会，成功获批＂电商示范镇＂。二是实施＂国际化+＂。鼓励企业走出去拓展国际市场，多渠道、多形式组织企业参加广交会、广博会等重要经贸活动，抢抓出口订单，促进企业扩大出口，并對贸易额较高且增幅较大的企业进行资金奖励。目前，李哥庄镇木器家具等产品大部分出口，特别是高端假发占全国出口量80%。2015年该镇实现外贸进出口额6.3亿美元，获评＂青岛市外贸品牌小镇＂。三是实施＂标准化+＂。把标准化作为传统产业转型升级的重要推动器，鼓励企业不断改进生产技术，提升产品质量，着力培育形成以＂技术、标准、品牌、质量＂为核心的竞争新优势。2013年，李哥庄镇制定的《六片帽生产标准》成为全国制帽行业第一个国标，获评＂山东省发展产业集群先进单位＂，真正实现了由＂掌握标准＂到＂制定标准＂的转变。目前，全镇年生产运动帽过亿打，占全国产量的60%、全球市场份额的三分之一。四是实施＂金融+＂。进一步增强金融对实体经济的支持作用，把提升金融服务水平作为推动李哥庄镇传统产业实现转型跨越发展的重要手段。引入民生银行李哥庄支行，成为青岛市首个设有股份制银行的镇，全镇拥有支行层面的银行7家，是全市银行数量最多的乡镇。鼓励企业上市挂牌、场外融资，目前，热度发制品等4家企业已在蓝海挂牌，海硕健身器材正在筹备新三板挂牌，天能重工于9月份在证监会过会，首发募投融资8亿元，将在创业板上市，成为胶州市第二家上市公司，带动李哥庄镇成为胶州市第一个拥有上市公司的乡镇。
　　坚持统筹发展，小城市服务能力得以迅速提升
　　不断完善李哥庄小城市基础设施和功能配套，进一步提升建设品位和管理水平，带动提升李哥庄小城市的集聚力、辐射力。一是高起点规划城镇建设。坚持把规划作为提升小城市发展的重要基础，结合青岛市城市空间战略布局，积极对接大沽河、临空经济区规划，修编通过新一轮总体规划、控规、启动特色小镇、地下管网、风貌景观等专项规划，为＂一张蓝图绘到底＂提供科学引领。结合青岛市环境综合整治和＂美丽胶州＂建设，近年来累计投资3亿元，构建交通便捷顺畅、路域景观靓丽的＂六横六纵＂总体格局。目前，李哥庄镇建成区道路117公里，绿化总面积达到511.5万平方米，美化沿街建筑立面11萬平方米，路灯4022盏，驻地道路硬化、亮化率达100%，建成联谊大街、广场大街、香港大街等6条特色商业街，划定启用了6处公益停车场。此外，引进海润水厂、新奥燃气、幸福源热力，供水、供气、供热、供电实现＂四个集中＂。二是高标准保护生态中轴。随着大沽河综合治理生态效益、社会效益和经济效益的逐步释放，结合美丽乡村建设，从群众最关心的大沽河生态岸线保护入手，分领域整治、分梯次推进、分类别打造，实现了沿河31个村庄面貌大提升、大变样。围绕＂地净＂，大力开展环境整治。投资1100万元，出动7000多车次、3.5万人次，共清理垃圾囤积点2000余处，清理积存垃圾1.4万吨，彻底改善了镇村环境。围绕＂水清＂，加快推进水环境治理。立足＂不让一滴污水流进母亲河＂的理念，投资7000万元，建成日处理能力2万立方米的污水处理厂和前辛疃、纪家庄4处村级污水集中处理模块，已有30个村实现了污水集中处理全覆盖。围绕＂树绿＂，着力推进植树增绿。积极与大沽河生态带对接融合，在完成1.1万亩大沽河万亩林场培育的基础上，实施＂绿村＂工程，通过围村造林与庭院绿化相结合的方式，对进出村庄道路、房前屋后、沟塘湾边见缝插绿，新栽植绿化苗木3.7万余株，村庄绿化率达33%以上。围绕＂景美＂，努力打造宜居环境。发挥7000余亩水面优势，出台了《关于鼓励和加快乡村旅游发展的实施意见》，建成＂浪漫水岸千亩玫瑰园＂、＂休闲垂钓月色荷塘湾＂等特色景点，休闲采摘、民宿度假、观光旅游成为一大亮点。三是高品质提升民生福祉。始终坚持以人为本，加大民生投入力度，实现环卫、教育、卫生、公交、网络通讯、数字电视、污水处理＂七个一体化＂。其中，围绕教育均衡发展，投资近2亿元，建成启用达省级规范化标准的胶州八中新校，启用第二小学和辛疃小学，实现了学校塑胶跑道全覆盖；围绕养老保障提升，建成2000多平方米的敬老院、残疾人之家和社区日间照料中心；围绕生活环境改善，投资1700万元，对大沽河沿岸39个村、14663户进行卫生改厕，选取纪家庄村为试点，实现青岛市首家偏远村庄集中供气、供暖，让＂村民＂享受＂市民＂条件，目前以纪家庄民宿为中心的旅游产业年接待游客2万人，带动村民增收400万元，成功获批2016中国美丽休闲村庄、山东省旅游特色村庄、山东省宜居村庄等荣誉称号。此外，组建＂邻里艺术团＂，建成青岛市首家基层文艺创作室，打造＂尼山书院＂和大沽河黑陶体验馆，着力丰富群众文化生活；致力于市民素质提升，常态化开展道德模范人物评选工作，并确定白玉兰、银杏为镇树、镇花，使＂敢为人先、厚德载物＂的小城市精神得以弘扬。
　　随着国家级临空经济示范区、国家级示范物流园、国家级欧亚经贸合作产业园成功获批，国家级开发区全面推进，四大＂国字号＂平台形成战略拉动之势，必将推动胶州进入全域融入大青岛的发展战略布局，李哥庄镇地处多个功能区叠加位置，必将迎来新的黄金发展期。□作者系胶州市编办副主任 E：FQJ
　　关键词：经济发达镇 改革 李哥庄