构建量化考评体系提升党建科学化水平

　　十八大以来，党中央对党建工作的要求不断提升，从群众路线教育实践活动、＂三严三实＂专题教育到＂两学一做＂学习教育，全面从严治党的力度不断加大。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到那里，党支部的战斗堡垒作用就体现在那里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。一汽解放汽车有限公司无锡柴油机厂（以下简称锡柴）始建于1943年，是国内历史最悠久的柴油机厂之一。在企业的发展历程中，锡柴始终重视党组织建设，夯实党的基础。近年来，面对新形势，对照中央和上级党委的新要求，锡柴不断创新方法，努力探索构建党建工作量化考评体系，提升党建科学化水平，为企业发展提供了组织保障、队伍保障和人才保障。
　　构建量化考评体系的背景和意义
　　从宏观层面来看，主要体现为＂三个需要＂：一是全面从严治党的需要。习总书记说过，办好中国的事，关键在党。只有严字当头、从严从实、管党治党，才能确保党始终成为坚强的领导核心。二是＂制度治党＂的需要。按照于法周延、于事简便原则，党中央大力整顿党内法规，扎实推进制度的立、改、废。三是＂把抓好党建作为最大政绩＂来推进的需要。这也是我们当前聚精会神抓党建、严格落实管党责任、周密部署党建工作的现实需要。
　　从中观层面来看，主要体现为＂三个更大＂：一是上级党委要求，要以更大的责任和担当，落实从严治党的各项任务，通过加强党建KPI考核，树立聚精会神抓党建的鲜明导向。二是大数据时代，将数学算法运用于党建工作，通过＂让数据自己说话＂的方式，可以更大地提高党组织在复杂情况下的掌控能力。三是新常态下，如何更好地落实＂两个责任＂，助力企业改革发展？必须严肃党的建设，以更大的勇气提高党建工作自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的需要。
　　从微观层面来看，主要体现为＂四个有利于＂：一是强体系，有利于提高锡柴党建制度运行科学化；二是强执行，有利于提高党建重点工作落实力；三是强示范，有利于提高党支部和党员的先进性；四是强管理，有利于提高党建工作体系创新力。通过＂四个强＂，切实提升党建体系的实力、党组织的活力、党务干部的工作能力。
　　推进量化考评体系的问题和难点
　　工作内容复杂烦琐，详细界定难度大。俗话说，＂上面千根针，下面一条线。＂形象地说明了党建工作的覆盖面广以及工作的务虚繁杂性。从具体内容来看，有党支部建设、干部管理、党员教育等；从量化分类看，既有可通过＂分值＂评价的党员建功积分活动等，又有可通过＂是否＂或＂有无＂进行评价的程序类、实务类工作，还有只能通过主观评价＂优秀＂＂合格＂进行的务虚化效果评价工作，如：民主评议、民主生活会等；从工作落实层面看，有党委系统抓的综合策划，党群部门专线抓的管理事项以及党支部具体抓的目标导向。
　　考评内容涉及面广，准确量化难度大。党建工作广泛涉及管思想、管组织、管作风等方面，工作任务软，内容虚，工作定位、内涵、边界难界定，所以很难像生产经营一样，按照计划目标和任务的完成情况进行合理的考核。如：在标准设计方面，容易出现标准设计过于琐碎，偏重基础性，没有突出能反映问题的重点和关键点的问题；在考评参数方面，容易出现缺失科学度量性、繁琐抽象、操作性不强、不够清晰明了的问题；在评价主体方面，容易出现凭印象打分，凭喜好打分，凭关系打分，敷衍了事等现象；在指标设置方面，由于没有兼顾正指标和负指标，导致考评的模糊化。
　　职业素养参差不齐，统一管理难度大。前几年，企业党务工作者队伍新老交替，很多同志都是刚刚从事党务工作，因为专兼职岗位的不同、个人能力的高低、对工作理解和精力安排的差异，很难用同一把尺子来管理。
　　习近平总书记说过：＂天下事，作于细，成于严。＂要提升党建工作水平，必须通过建立细化、量化、标准化的考评体系，强化考核导向，以钉钉子精神，务实抓，深入推，通过制度的推进来保证党建工作的执行力，以制度来监督人、管理人、激励人，这才是提升锡柴党建工作执行力最长久最有效的办法。
　　实行量化考评体系的步骤和方法
　　明确定位，紧扣＂围绕中心，服务大局＂中心。针对＂工作内容复杂繁琐，详细界定难度大＂的问题，经过分析、讨论，我们认为必须找到一个清晰的定位，紧扣定位，抓纲举目，牵一发而带全局，才能破解一团乱麻的局面。这个定位，就是推进和服务于企业生产经营。一要强化目标导向，围绕生产经营中心，落细落小落实党建工作任务，推进经营指标实现。二要强化资源汇聚，优化整合党建体系的思想、组织、政治等各项资源，实现与企业经营、管理、服务等各项工作的相互融入、良性互动。三要强化分级管理，按照＂全局抓、分步推＂原则，做好黨委、党支部、党员三大层级的责任分解以及工作监管＂四库＂的建立，进行精准管理。
　　完善制度，紧扣＂多点发动，全面覆盖＂目标。针对＂考评内容涉及面广，准确量化难度大＂的问题，我们统筹思考，科学部署，坚持＂全局和局部相匹配、治标与治本相结合、渐进与突破相促进＂的原则，严格制度设计，科学考量评价指数。我们从党委、党支部、干部、党员四个层面着手，着力推行数字化考评标准，做到多点发动，全面覆盖。
　　党委层面，严格落实从严治党要求，绘制党建地图，理出任务清单，从任务完成的计划时间、评价标准、评价分值、执行部门、执行指标等方面，明确量化考评标准。同时，全新制定《锡柴党委会议事规则》，进一步规范锡柴党委会议各项制度的落实，确保党的各项方针和政策得以贯彻执行。
　　支部层面，推行党支部工作责任状，将党委的工作内容、党支部三大建设内容细化分解，逐一明确考评标准、考评分值以及考评方法和归口部门。推行＂四有＂标准化党支部（有阵地、有计划、有活动、有效果），做到计划在前、活动有序、效果可期、群众知晓。
　　干部层面，按照习近平总书记＂好干部＂标准、＂三严三实＂要求、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等要求，先后修订了3个关于领导干部任用及考评管理规定，突出了对领导干部在工作协调、为民服务、主动担责等方面的考量。特别是针对领导干部考评，重新定义了＂五个一＂干部考评10个要素30条标准，增添了干部问责内容，以及年度＂结果反馈＂项，树立了干部考评新标准、从严问责新导向。endprint
　　党员层面，推行党员建功积分考评指导办法，对党员的义务、责任和要求等明確了具体内容和考评标准，切实引导广大党员提素质、强能力，处处体现比群众高一格的先锋形象。
　　落实责任，紧扣＂整体联动，分级落实＂要义。针对＂职业素养参差不齐，统一管理难度大＂的问题，从责任落实和服务指导着手，依托各管理专线，细分责任，分兵把守；层层压紧、上下互动，使责任落实纵向到底、横向到边。
　　在＂方针管理＂方面，明确思想、组织、品牌、文化建设四个板块由党建部门负责；廉政建设板块由纪委负责；群团建设方面由工会、团委负责。在＂日常管理＂方面，组织、宣传工作体系由党建部门负责；纪检工作体系由纪委负责；保卫工作体系由保卫部门负责；工会工作体系由工会负责；共青团工作体系由团委负责，系统建设统筹分工、条线管理，形成体系联动的管控格局。
　　2017年，锡柴党委又探索建立了党建工作＂四库全书＂，用1个工作计划（党支部工作年度执行计划）加4个工作总库（思想教育库、组织资源库、工作制度库、保障支撑库），将党建工作的标准、要求、方法、步骤等进行了立体展示，成为党建标准化建设的展示馆、支部工作的全景图、党务干部的工具书，帮助党务干部更好地开展工作。
　　严肃考核，紧扣＂科学评估，结果运用＂方针。如果说前面三个环节明确的是党建量化考评工作＂抓什么＂＂怎么抓＂＂谁来抓＂的问题，那么考核就是＂抓不好怎么办＂的问题，这是确保党建量化工作取得成效的关键。
　　考评原则，做到＂四个结合＂，即：基础工作和重点工作相结合，定量评价和定性评价相结合，综合分析和多维评价相结合，过程评价和结果评价相结合。
　　流程方法，主要是＂六个步骤＂＂三大方法＂：六个步骤指日常动态记录，月度累计汇总，季度例会通报，阶段工作调研，半年工作评定，年度综合评价。＂三大方法＂指的是＂审＂——审查各类工作台账、表格、资料；＂听＂——听取检查汇报、群众评议；＂谈＂——做好阶段调研、走动管理。
　　结果运用，这是最重要的一关，没有应用就谈不到落实，所有的一切都是空炮。党建量化考评结果将作为＂五大依据＂，一是先进评优、培养选拔的依据；二是履职考核、绩效评价的依据；三是末位淘汰、工作调整的依据；四是领导问责、组织谈话的依据；五是体系优化、持续改进的依据。
　　推进党建工作量化考评体系是一项全新的探索性实践，需要根据实际，不断改进改善，才能更加符合中央的要求，更加符合当前实际，更好地为企业发展提供助力和支撑。
　　（作者系一汽解放汽车有限公司无锡柴油机厂党群部党建室主任）
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