以效能建设为契机切实加强乡镇受理室服务平台建设
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以效能建设为契机 切实加强乡镇受理室服务平台建设
推动效能建设，促进依法行政，确保政令畅通，提高工作效率，进一步改进思想作风和工作作风，是提高乡镇服务水平和办事效率，切实加强乡镇受理室服务平台建设的“助推器”和“指向标”。
一、目前乡镇受理室运行中存在的问题及成因
全县乡镇受理室发展至今已近 5 年，其发展的初衷是通过开展集中服务，提高工作效率，方便群众办事，改善政府形象。 5 年来的实践表明，乡镇受理室在方便群众、改善服务上起到了一些积极的作用，但离预定目标还有不小的距离。
（一）存在的主要问题。
1 、办理服务事项少，进驻项目有限。一些乡镇受理室主要依托医疗、计生等一二个事项进行办公，才得以维持，保持门常开，人常在。
2 、人员不到位。部分工作人员经常借机出差、进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。
3 、工作停顿。个别乡镇受理室长期没有人坐班，全年没有基层站所开展服务，没有受理任何业务事项。
（二）存在问题的主要成因。
造成乡镇受理室运行困难重重，运行效果不如人意的原因比较复杂，从主观上看，有宣传、认识上的因素，从客观上看，有定位与农村实际不相符、操作与现行体制不对接等因素，其中客观因素是主要的。
1 、宣传不够。在农村有 80% 以上的群众不知道有为民办事受理室。即便民服务中心，或者不清楚乡镇受理室的职能和作用，造成群众找受理室要求提供服务的寥寥无几。
2 、大多数干部群众对乡镇受理室的作用认识不足。一是认为受理室提供的服务不是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业科技服务、法律援助，按目前的运行机制，受理室重视的是行政服务，对群众最需要的服务力不能及。二是认为受理室集中设立办公窗口是多余的。认为乡镇各站所办公地点相对集中，设立中心意义不大。三是认为各站所在受理室设窗口限制了职能的发挥。本来可以进村入户服务的，农民反过来需要到受理室办理，增添麻烦，比如救济补贴等；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要受理室和站所来回跑，效率低下，比如计生服务及农民建房审批等。
3 、服务事项少造成人员闲置。由于经济发展水平不高等因素，当前农民要求提供行政服务的事项不多，多数服务事项和行政事项需要直接到县级职能科室办理，受理室一些服务人员长期清闲。而同时，乡镇和各职能站所人员编制紧缺，镇经济和其它中心工作多，如招商引资、项目建设、安全生产、突发性信访事件处置、道路硬化涉及到的拆迁等。
4 、职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。一是工作条件限制，不方便进驻。如派出所，因为业务全部与上级联网，又有保密要求；计生服务站涉及 B 超等器械检查等；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响了这些单位的进驻。二是工作地点限制，无法进驻。如办理企业法人登记、办理营业执照工商户需要直接到县里办理，受理室窗口形同虚设；土管所涉及实地勘察，无法在受理室服务，影响了这些单位的进驻。四是服务时间限制，难以不间断进驻。如民政所主要服务项目为发放低保金、优抚金等，多为阶段性工作，大多数时间在乡镇受理室没有服务项目，影响进驻效果。
二、办好乡镇受理室的几点建议
虽然乡镇受理室在运行中出现这样那样的问题，但笔者认为，乡镇受理室建设的初衷是好的，体现了行政体制改革和行政服务阶段性方向，在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事，如有些乡镇在信访服务和一些代理服务上为群众提供了便利等。群众对受理室确有一定的现实需要，受理室也有必要、有能力为群众提供一些便利服务，但具体操作上应因地制宜，适应广大群众，改进服务内容和服务方式，把虚事做实，实是做好。
（一）明确指导思想、规范服务内容和方式。
1 、在服务的指导思想上。根据乡镇和各职能站所与市县不同的特点和农村群众的实际需要，淡化行政服务，突出政策服务、事务服务、技术服务、咨询服务，增强服务的针对性和实际效果。
2 、在服务内容和方式上。一是在办公条件具备的情况下，会计核算中心和信访办进驻，经常性办公，受理室主任和这些单位工作人员必须坚守岗位，保证门常开，让群众随时能找到人，并有专业人员提供有关服务。二是民政、涉农服务、司法等人员进驻，保留窗口，定期办公。三是建立文件查阅处，开展政策咨询文件查询服务，将党和政府的各项政策，以及各级各部门非保密性文件集中在受理室窗口，由受理室代管，随时接受群众咨询和查询。四是开展预约服务和电话服务，群众有什么要求，不管是不是进驻项目，不管是不是在服务单位办公时间之内，都应协调这些单位按时提供优质服务。能上门服务的，提倡上门服务。
3 、在内部管理上。设中心主任 1 名，由责任心强、协调能力强的干部担任，明确要求不参与其它工作，并由镇主要领导挂帅，专职负责中心的日常管理，如：协调有关服务部门，安排各服务单位服务类型和服务时间，负责接待群众，向群众广泛宣传告知，对服务单位服务情况进行督促、监督、考核、评比等。凡服务单位不能按时到岗，中心又没有通知、督促到位的，追究中心主任责任。
（二）抓住当前乡镇农村综合配套改革，切实打造有为政府，实行政企分开。
一是把原来的“无限责任政府”逐步变成“有限责任政府”。按照固有的模式，乡镇政府什么都管，无所不包，导致机构臃肿，人员庞杂，财政入不敷出，负债累累。乡镇政府的职能主要是：宣传党和国家的方针、路线和政策；指导农村的村民自治建设；反映群众要求，协调矛盾纠纷，维护地方社会稳定；负责农村民政优抚和监督最低社会保障制度的实施。具体来讲，就是从事上情下达和下情上传，维护本辖区正常的社会生产生活秩序，协助和监督县政府职能部门搞好本辖区的公共服务。凡是农民个人能够依法自立自主的事情，行政村和社区就不管；凡是行政村和社区能够通过市场手段解决的问题，乡镇政府就不管。只有这样，乡镇政府的责任才能大大减轻，机构与人员才得以明显地“减肥瘦身”，行政管理成本才能大幅度降低。喊了多年仍难以实现的“小政府、大社会”的口号，才能有真正意义上的突破。
二是政企分离、政事分开，有效转变政府行政方式。乡镇政府直接投资兴办企业，并通过设立“七站八所”这些由政府直接供养的事业单位来向农村社会提供微观服务。如果将所有事业单位撤销，分为执法性事务与服务性事务。执法类事归到县级政府职能部门（或可以试行委托执法）和乡镇政府的“几个中心”；服务性事务按照“养事不养人”的思路，由县级职能部门采取公开招标方式或其它“售买”公共服务的方法交给社会企业、中介组织、服务团队和个人去做。对政府承担的公共服务事业，本着减人不减政府职责，减支不减政府公益性支出的原则，以养事定种类，以项目定支出，以考核结果定报酬，以服务质量定奖惩，创新政府投入机制，走企业化经营、市场化动作、社会化服务的路子。如：通过面向社会公开招标投标，交给社会去做，相信微笑服务会搞得更好。
（三）加强领导，完善机制。
建立乡镇受理室是乡政政府的一场自我革命，是政府职能的大调整，是创新服务模式，规范服务行为，提高行政效能，打造服务型政府的一个重要平台和载体。只有乡镇“一把手”切实从本乡镇的机构设置、人员定岗、职能划分、经费保障等方方面面入手，进行全过程的指导和帮助，乡镇受理室的发挥才能有序、健康、规范。具体说来，就是要实现“四个到位”：一是人员职能要到位。《指导性意义》中明确乡镇受理室设主任一人，为乡镇中层干部。二是办公场地要到位。要设办事大厅，实行开放式办公，配备必要的办公设施。要经常性保持网络互通，同时，也要坚持因地制宜，充分整合并利用现有的办公资源，坚决杜绝铺张浪费。三是项目进驻要到位。坚持循序渐进的原则，对一些确实有实质性服务的项目，条件许可的职能站所，要求率先进驻，条件暂时不具备的，等到条件成熟后再进驻。垂直部门的所有服务事项，也要本着能进则进的原则进驻乡镇受理室开展工作，确因条件不成熟的项目也要纳入受理室监管范围。四是运行机制要到位。乡镇受理室的职能、岗位职责、服务项目、办事流程、管理制度等都要科学规范并对外公开，自觉接受群众监督。
（四）强化人员培训
乡镇受理室作为基层政府对外服务的窗口，其服务质量的高低，一定程度上决定了群众对基层政府的满意度，这就对乡镇受理室的工作人员提出了更高的要求。乡镇受理室的工作人员要具备两种素质：一是要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在第一位，踏踏实实为群众办事，“宁可自己麻烦百遍，不让群众麻烦一次”；二是要有熟练的业务技能，要“一专多能，一岗多责”。因此，抓队伍教育培训就显得尤为重要。在各乡镇受理室人员到位的情况下，可分期分批进行集中培训，同时辅之以经常性的岗位练兵，努力打造一支政治坚强、作风优良、纪律严明、业务精通、服务周到的高素质队伍。要把受理室的形象展示出来，让群众认为乡镇便民受理室确实好，确实便民。这项工作的业务指导，最好由县经济社会发展服务中心负责实施。
（五）扎实开展效能建设，切实推进乡镇受理室平台建设。
1 、充分认识效能建设的重要性，开展效率建设是从践行“三个代表”重要思想和“科学发展观”的战略高度出发，从检验先进性教育活动的实际成效出发，从周边地区迅速崛起、快速发展的逼人态势出发，针对县域经济的实际而作出的一项重大部署。认识这项工作的重要意义，要牢固树立抓效能建设就是抓机遇发展，切实增强开展效能建设的自觉性和主动性，推动乡镇受理室效能建设的深入开展。
2 、明确效能建设的工作目标。在坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的前提下，通过“效率革命”，使全体工作人员的思想行为更加廉洁规范，工作作风更加扎实深入，办事效率更加快速高效，执纪执法更加公平公正，运转程序更加便捷协调，整体效能明显提升，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制，进一步提高行政能力，塑造党和政府在群众中的良好形象。
3 、抓住效能建设着力点，推动受理室平台建设。
（ 1 ）不断改进思想作风，充分体现执政为民理念。
第一树立服务意识。始终把“群众至上，服务第一”作为服务宗旨，把过去“群众围着部门转，部门围着政府转”转变为“部门围着窗口转，窗口围着群众转”，有效克服过去“脸难看、门难进、话难听、事难办”的衙门作风。
第二树立效率意识。以服务经济，服务企业，服从市场为准则，视“效率”为生命线，为群众，为企业，为投资者提高效率的行政服务，让行政审批从过去的“深宅大院”，走向社会，走向便民、利民、亲民，树立良好的政府形象，促进经济社会的大发展。
第三树立廉政意识。以“进一道门、办一切事”、“承诺时限办结制”的“一站式”服务，公开办公，阳光操作，增强行政权力运行的透明度，有效杜绝行政审批过程中存在的暗箱操作、吃拿卡要、以权谋私等现象，铲除滋生腐败行为的土壤和条件。
第四树立责任意识。面对周边地区迅速崛起、快速发展的逼人态势，紧紧围绕改革开放和经济社会发展的大局，肩负重任，迎难而上，进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式、规范运行机制、强化监管手段，切实加强乡镇受理室“效率革命”建设。
（ 2 ）不断改进工作作风，密切党群政群干群关系。
第一，推行“预约服务制”，尽可能方便群众办事。
第二，全面实行“一次性告知制”、“首接首问制”、“重大项目专人负责制”，杜绝推诿扯皮，不理不睬，服务对象“来回跑”、“反复跑”的现象发生。
第三，开展“工作标准化、服务规范化”建设，实现各类展示标准化、接待服务规范化、办件质量标准化、文档管理标准化。
第四，熟悉办件规则，做到即办件即到即办，承诺件限时办结，报批件及时上报，联办件互动高效，代理件全程代办。件件有结果，件件无差错。
第五，尊重群众，做到来有迎声，问有答声，走有送声；恪守诚信，做到咨询有答复，来件不拒收，办件不拖延。服务规范，做到佩证上岗，用语文明，微笑服务。
第六，自觉遵守中心各项规章制度，准时上班，准时下班，不准擅自离岗，不准串岗聊天，不准玩电脑游戏，不做与工作无关的其它事情。
第七，深入部门、基层、群众中开展调查研究，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象为宗旨，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。
（ 3 ）不断提高工作效率，建立良好的服务环境。
第一，加强信息网站建设，为公众提供强大的审批信息查询平台的同时，解决网上审批和协同办公难题，提高办事效率。
第二，解决好职能交叉，避免工作扯皮，程序繁杂、效率低下的局面。
第三，加强受理室的业务指导，营造良好的投资软环境。建设好乡镇受理室便民利民这一“直通车”，切实解决百姓办事难、事难办这一顽症。
综上所述，乡镇受理室的发展是一项长期而艰巨的任务，在现有服务过程中涉及的这些问题，既是目前工作的薄弱环节，也是今后开展工作的着力点，我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以效能建设为契机，从实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的高度，切实增强工作的主动性、创造性和责任感，进一步完善和规范乡镇受理室平台建设，为县域经济的快速发展提供良好的服务环境。
参考文献： 1 、《“三个代表”重要思想概论》蔡长水、宋福范、蔡霞
2 、《面对二十一世纪的党性修养》张志新、甄小英
3 、《邓小平理论简明教程》 任玉秋