当前行政事业单位会计监督存在的问题及对策研究

　　【摘 要】随着我国经济增速的逐渐放缓，经济结构进入优化调整期，短期内国家财政支出规模将进入一个收缩的过程。这给以财政拨款为主要资金来源的行政事业单位带来了一定的挑战。如何运用好有限的财政资金是一个值得探讨的热点问题。近几年来，雖然国家不断出台相应法律法规及相关制度对财政性资金的使用进行规范，但问题和矛盾依然存在，并有不断加剧的趋势。因此，强化会计监督对于行政事业单位的深化改革具有非常重要的意义。本文着重分析了会计监督对行政事业单位发展的重要作用，总结我国行政事业单位在会计监督方面存在的问题，有针对性地提出了一系列强化会计监督的措施，旨在提高财政资金的使用效率，确保行政事业单位健康发展。
　　【关键词】行政事业单位；会计监督；问题；对策
　　近年来，我国财税体制改革不断深入，行政事业单位正向服务型政府职能转变，许多新的改革措施对财政资金的有效使用与全程监督起到了很好的作用。面对新形势、新情况、新问题，强化行政事业单位会计监督功能已越来越成为众多专家和学者的研究重点。
　　一、我国行政事业单位会计监督现状
　　现行我国对行政事业单位的会计监督主要分为内部监督和外部监督。内部监督主要是由单位内部的会计机构及内部纪检监察部门根据会计制度及有关规定对单位的日常财务活动是否符合相关规定进行的监督。外部监督主要是由审计部门、纪检监察部门、检察部门等相关部门根据国家会计制度等相关规定，对行政事业单位的会计核算与相关法律法规是否相符，会计资料的真实性、完整性、合法性、合理性进行监督和检查。
　　我国行政事业单位的财务监督的主要包括对预算、收入、支出、资产、负债等方面的监督。预算的监督主要是对单位预算编制和执行情况的监督。收入的监督主要是针对有收费权限的单位，监督其是否有按国家规定的收费标准及范围进行收费，是否统一核算、统一管理、有否私设＂小金库＂等问题。支出的监督主要是指行政事业单位的日常费用开支是否有按国家政策和财务制度规定的要求支出、是否按照预算要求执行。对资产管理的监督主要是看单位是否建立健全资金的内部管理制度，资产的使用、出租、出借、报废等是否有按国家规定进行。对负债的监督主要是看单位是否按照规定将应缴款项足额上缴财政，暂存款是否及时清理结算。
　　二、行政事业单位会计监督存在的主要问题
　　（一）会计监督制度的缺乏
　　目前一些行政事业单位过分轻视了会计监督工作，导致这些单位没有高效合理的会计监督制度。很多行政事业单位只是用一些模棱两可的行动来做会计监督的工作。有些单位就算制定了比较合理的会计监督制度，其实也只是为了搞面子工程，在实际操作中并不可行，这些单位的会计监督工作也就不能体现出自己的效用。这些单位领导人员的声望较高，他们的决定广泛影响着会计监督工作，但大多数领导并不重视会计监督制度，其领导和带头作用没有显示出来。
　　（二）会计监督人员素质不高
　　由于各方面的原因，在大多行政事业单位里，进行会计工作的人员都是老员工，流动性很低，纵然他们的经验十分充足，随着社会时代的发展，市场经济的发展，单位的会计工作也更加冗杂和复杂。老员工自身具有的会计专业知识逐渐显得不足，不能满足日益丰富的会计工作需求。因此，在会计相关的知识方面，当前会计人员的整体素质是不够高的。并且这些人员没有充分认识职业道德，法制观念比较薄弱，对风险的防范也做得不到位，这些都会使会计监督工作充满了各种各样的问题，不能有效进行。
　　（三）财务官员及机构的设置存在问题
　　一些行政部门不按照国家政策的安排设置机构内部人员，甚至会出现非会计人员担当职务的现象，不合理的兼任职务，违背不相容职务分离的原则。会计人员利用自身职务之便操纵权利，勾结他人骗取单位内部利益，或者私自授权为他人创造利益，损害单位乃至国家和社会的权益，造成不良的社会影响，破坏公职人员的形象。
　　三、强化行政事业单位会计监督的措施
　　（一）制定和完善内部监督机制
　　对于很多行政事业单位，要不断地发展内部的监督体系，制定和完善相应的各种机制。在实际的操作中，各方面的结算、支付、记账和审核等工作要安排多名会计人员进行工作，防止可能产生的弄虚作假等行为。进行会计核算上，复核工作是需要根据标准执行的，同时需要由两个或者以上的人员共同进行复核工作。在实际工作中，必须做到把控好印章，要求多人负责相关的任务，以便可以相互监督和制衡。并且，要保证会计和出纳工作不可由一人兼任。同时，行政事业单位要制定和完善合理有效的流程。同时还要对所有的票据信息进行真实性、合理性的审核工作，避免违规现象。合理有效的审计制度和机制有助于会计工作人员进行工作和职能，因此，就要制定和完善相应的审制度和机制。
　　（二）完善预算编制和执行制度
　　每笔预算支出的上报要有该资金使用部门主要领导和该项目主要负责同志的签字，这样既有效地保证预算支出的科学性，也能方便日后对预算支出执行情况的考核。对于财政部门根据年度财政资金总体情况而对每个单位所做出的调整，各单位应及时根据批复予以调整，当年中因单位有临时任务而追加预算或改变原有资金预算用途时，也应及时上报财政部门，同意追加或更改后进行调整。在执行的过程中，应建立跟踪评估机制，坚决维护经费使用计划的一致性。会计监督人员对项目资金的使用情况进行全程监督，避免各个环节上可能出现的违规行为。
　　（三）对相关人员进行培训
　　首先是在意识方面进行强化，提高对会计监督工作的重视程度。行政事业单位的负责人们应当以身作则，提升会计监督的意识，强化会计工作人员的意识。其次是对会计工作人员的业务能力进行培训。应该对会计人员加强专业知识的训练，提高工作效率。再次是会计工作人员职业道德的强化。会计工作人员应该自觉遵循职业道德的要求，树立正确的道德观和职业观。面对诱惑，要做到不受诱惑的影响，并始终头脑清醒，是会计工作人员的基本素质。在实际工作中，会计工作人员应时刻保持警醒，利用自己的专业能力进行相应的判断，从而保障本单位的资金财产安全。
　　随着我国行政事业单位改革的不断深化和创新，财务资金的使用应该更加公开透明，每笔财政资金的预算都应该上报上级部门，会计人员对每笔资金的运用也应该做到逐笔登记，严格遵守单位内部规范和国家要求，保障单位资金的安全。同时，也应该对每笔业务进行跟踪评估，及时掌握资金流通动态。在我国行政单位改革的关键期，强化会计监督职能对于行政事业单位的深化改革是非常重要的。
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