双管齐下落实企业主体责任

　　安全生产标准化建设，是规范企业安全生产工作、建立安全生产长效机制的重要基础工作；严格落实建设项目安全生产＂三同时＂制度，是企业安全生产工作高起点、高标准的重要保障。广东省广州市萝岗区高度重视这两项工作的开展，逐渐探索，走出了一条落实企业主体责任、加强企业安全生产规范化建设的新路。
　　2014年3月，本刊记者采访了广州市萝岗区安全生产监督管理局副局长王瑞珍，请她介绍了萝岗区安全生产标准化建设工作和＂三同时＂工作的开展情况。
　　开展安全生产标准化工作
　　从2010年开始，萝岗区每年投入100万元用于安全生产标准化创建工作，这笔资金主要用于对企业进行达标奖励及免费评审。对于通过国家二级标准化的企业，每家企业奖励5 000元；达到国家一级标准化的企业，每家企业奖励2万元。通过这样的做法，引导和促进企业向高标准看齐。此外，萝岗区安监局还通过购买服务的方式，聘请中介机构对中小企业进行达标评估，推进和督促基础差的企业尽快完成标准化工作。对于企业来说，只需要完成自评，把报告交到萝岗区安监局，区安监局就会替企业承担评估费用，聘请专业的评估单位，深入企业进行评估，这种形式大大减轻了企业的负担。
　　萝岗区安监局的这一举措，改变了原有以行政命令要求企业的形式，通过物质奖励和精神鼓励相结合的方式，引导企业改善生产工作条件，使用新技术、新工艺，提升企业安全生产水平，促使企业安全生产条件、安全生产管理工作实现标准化。目前，萝岗区累计有763家企业达标，其中国家一级1家；国家二级（含省级）143家，使全区安全生产工作上了一个台阶。
　　困难与机遇
　　在谈到推进安全生产标准化工作遇到的困难时，王瑞珍表示，最初阶段，遇到的还是企业安全生产投入不足、企业负责人不理解等情况。
　　在萝岗区，有许多汽车制造行业企业，这部分企业的安全基础很好，内部有较为完善的安全生产责任体系。在对安全生产标准化的工作不了解的情况下，这些公司还是有一些抵触的。针对这一问题，萝岗区安监局的执法人员采取多推动、多宣传的形式，经常深入企业，充分沟通。王瑞珍说，当时辖区内有一家日资的制罐企业，老总是日本人，认为自己企业内部的安全生产工作已经做得很好了，不想再推行安全生产标准化的工作，而且态度很坚决。王瑞珍带领萝岗区安监局的执法人员，多次拜访这家企业，对照安全生产标准化的条文，指出企业安全生产工作中的不足之处。最终，安监局的诚意和事实触动了企业老总，答应在企业推行安全生产标准化。经过一段时间的尝试，该企业老总主动找到王瑞珍，说这个工作对企业确实很有帮助，也主动推荐相识的日本企业参与到这项工作中来。
　　通过这样不懈的推广和宣传，萝岗区各类企业认识到了开展安全生产标准化工作的重要性和必要性，企业创建安全生产标准化工作的积极性得到很大的提高。下一步，萝岗区在推进生产性企业安全标准化工作的同时，计划还将重点加强对道路交通、建筑施工等行业领域的标准化建设监督、指导工作。督促相关部门率先在主管行业抓3?5个安全生产标准化建设的示范点，以点带面，整体提升企业安全基础和管理水平。鼓励企业参加职业安全健康体系（OSHAS18001）认证，提升企业安全管理规范化水平。
　　开展＂三同时＂工作
　　建设项目＂三同时＂工作，是从源头上防止安全生产事故，实现建设项目本质安全和安全生产关口前移，促进安全生产形势稳定好转的重要手段。萝岗区安监局将＂三同时＂作为一项重要工作来抓，取得了良好的效果。
　　王瑞珍介绍说，严格落实建设项目安全生产＂三同时＂初步设计方案备案和投试产验收制度，确保企业安全生产工作高起点、高标准，是萝岗区对企业坚持了19年的安全生产＂准入＂措施。2013年，萝岗区安监局完成建设项目安全设施＂三同时＂安全预评价备案12个，验收备案43个。在严格把关，确保所有建设项目通过＂三同时＂验收的同时，区安监局还在为企业提供服务、加快建设进度、缩短审批时限、获取安全生产许可证等方面，做了大量工作，取得积极进展。
　　根据国家职业卫生监管职能的调整，萝岗区安监局迅速作出反应，于2011年6月正式成立职业健康监管科，并配齐了专业职业卫生监管人员，于2012年5月全面完成职业卫生监管职能从卫生部门向安监部门的无缝移交。构建了安监、卫生、社保部门职业卫生＂防、治、保＂联动监管体系，实现监管工作＂重心下移、关口前移＂。在这样的基础上，萝岗区积极开展相关工作，于2012年6月率先全面启动建设项目职业卫生＂三同时＂工作。截至2013年底，共完成建设项目职业卫生＂三同时＂审批备案92项，其中《职业病危害预评价报告》备案、审核64项，《职业病防护设施设计专篇》审查7项，《职业病危害控制效果评价》与防护设施竣工验收21项。
　　谈到未来的规划，王瑞珍说，目前萝岗区每年新设立的生产性企业达60余家，从源头上抓好＂三同时＂的工作至关重要。萝岗区安监局还将进一步加强关于企业＂三同时＂工作的宣传、促进力度，确保将安全生产关口前移，保障企业安全生产工作高起点、高标准。
　　编辑 韩 颖