督查督办提升高校治理能力现代化水平的实践与探索
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张志永 唐开鹏
【摘要】督查督办工作是高校办公室发挥参谋助手作用，提升决策服务水平的重要职能。扬州市职业大学紧紧围绕发展推动学校事業高质量发展大局，坚持项目化管理、信息化运行、人性化服务，充分发挥督查督办在完善学校治理体系、提升学校治理能力现代化水平中的重要作用。
【关键词】高校;督查督办;治理能力;治理体系
高校督查督办工作是国家大督查格局的重要组成部分，是高校得以正常运转的重要环节。我国高校肩负着以＂立德树人＂为根本宗旨，培育担当民族复兴大任的时代新人的历史重任。当前，全面深化教育领域综合改革已经进入攻坚期和深水区，对于高校来讲，抓落实的任务更重、要求更高，校办公室作为学校党委、行政功能的联络和执行中枢，协调各方、总揽全局的作用越发突出。因此，分析高校督查督办工作面临的形势，不断发现工作中存在的不得力、不及时、不到位问题，探寻督查督办工作更为科学有效的方式方法，成为新时代抓好高校各项工作落实的重要任务。
一、高校督查督办工作的重要性
习近平总书记指出：＂督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。＂近年来，党和政府先后出台了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》《关于加强落实工作的意见》以及《加快推进教育现代化实施方案（2018～2022 年）》等重要文件，均要求高校系统要进一步改进作风，狠抓工作落实，健全落实统筹协调机制，确保学校改革发展的重大决策、重要工作部署及时、全面、准确地贯彻落实。由此可见，唯有建立健全狠抓落实、赏罚分明的督查督办工作体制机制，为广大师生提供畅通的反馈意见渠道，才能促进各项工作落地生根，才能提高学校党委和行政重要决策执行精准性、时效性，不断提高工作效率。
近年来，扬州市职业大学坚持以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕发展推动学校事业高质量发展大局，突出重点、完善机制、创新方式、狠抓落实。该校按照扬州市委＂可定义、可量化、可操作、可考核、可追究＂的＂五可＂工作法，对学校党代会、＂两代会＂提出的每一项重点工作任务提出清晰的目标和可度量的标准，并在方案制定、资源要素等方面强化保障，着力构建责任落实、督查考评、预警追责的工作闭环，充分发挥了督查督办在完善学校治理体系，提升学校治理能力现代化水平中的重要作用。2019年，该校督查督办工作经验被评为扬州市＂对标‘五可机制创新＂先进典型。
二、扬州市职业大学督查督办工作实施路径
（一）项目化管理、全面把握精准发力，破解＂干与不干都一样＂难题。该校始终坚持把推动学校党委、行政重大决策的落实作为督查督办工作的出发点和落脚点，全面把握，精准发力。出台了《扬州市职业大学督查督办工作实施办法》，明确了督查督办的具体内容、工作原则、工作程序以及问责机制等。结合学校部门考核办法，将党政重点工作任务作为核心考核指标，从目标考核、过程考核、结果考核三方面进行系统评价，将督查督办结果与部门绩效考核进行挂钩，形成了督查督办由学校党政办公室统一负责，各部门、相关学院专人具体负责的组织架构，在工作中形成了各司其职、各负其责的工作机制。该校对年度党政重点工作任务采取立项申报制度，设立工作量基准数，对于立项超出基准数的部门在绩效考核时予以加分鼓励。2019年和2020年各设立了13项＂重中之重＂项目，涵盖了学校党建与思想政治教育、教育教学改革、科研与社会服务、干部人才队伍建设、国际交流与合作等重要版块，每位校领导至少牵头一项重中之重项目，争取全年办成几件大事、要事。
2019年重点工作结项成果显示：该校1个党支部被列为全国党建工作＂样板支部＂培育创建单位;4个项目获批教育部＂1+X＂证书制度试点;蝉联全国高职＂教学资源50强＂;全年农民科技培训工作考核排名全省第一。参加高职院校技能大赛＂省赛＂获奖总数排名全省第一，＂国赛＂获奖总数排名全省第五。党政重点工作任务完成情况突出的部门年度考核结果明显靠前，释放了奖惩分明、奖勤罚惰、奖优罚劣的强烈信号。
（二）信息化运行、指尖办公简化流程，督查督办驶上移动互联＂快车道＂。该校充分运用＂互联网+督查督办＂工作思维，在学校OA办公自动化系统升级过程中，研发集成了督查工作版块，并推出了基于＂E-MOBILE＂的手机移动互联办公APP。通过该系统，各职能部门可随时查询本部门立项项目基本情况，每月报送重点工作进展情况和进行结项申报;管理员可以按需发送专项工作督查通知单，并可将工作流程数据同步上传至服务器云空间进行分析研判，及时发布工作预警通知。同时，OA办公自动化系统集成了《党政重点工作任务督查简报》和《扬州市职业大学督查督办通知单》等红头文件的电子文件格式，不仅提高了督查督办的权威性和执行力，还使纸质文件印刷数量锐减90%，节约了办公成本。
该系统运行1年多来，各职能部门通过OA督查版块累计报送学校重点工作任务执行进展情况2685条，形成督查工作电子简报17期，发放督查工作预警通知35条。通过扬州市协同办公移动平台、扬州职大发布公众号等及时发布校园新闻及工作进展近1000条，实现了多维度综合分析和多形式报表展示，即时掌握领导聚焦，精准诊断项目瓶颈，科学考核评估绩效，倒逼项目负责人强化自身责任感和执行力，形成了＂人在干、数在转、云在算＂的良性质态。
（三）人性化服务、深入一线实地走访，鼓励探索，为大胆创新＂撑后台＂。深入实际开展调查研究，是转变工作作风，推动工作落实的必然要求。该校坚持调查研究要充分吃透＂两头＂：首先，吃透＂上头＂。要全面领会上级主管部门和学校党委行政的决策意图，吃透决策精神。只有这样，督查督办工作才能有的放矢，正中圆心。其次，吃透＂下头＂。要充分调研基层和师生的意见、愿望和要求，及时进行信息反馈。该校成立了由分管校领导任组长，党政办公室、组织部、教师工作部（人事师资处）、纪检监察处等职能部门负责人组成的督查督办工作领导小组，在办公室内设机构中专设督查办公室，明确专人负责。为尽可能提前了解各项工作进展实情，充分发挥协调参谋职责，该校对党政重点工作任务采取实地走访暨中期检查制度，督查工作领导小组深入一线了解工作推进情况，对月度进展及中期检查中发现的问题及时提交分管领导，酌情报党委会、校长办公会研究协调。对于因上级政策变动和不可控外力等原因导致需要变更的项目进行调整，并及时给予政策支持，解决各部门因囿于外力影响不愿申报更高目标＂甘心求稳＂的＂后顾之忧＂。该校坚持深入贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，对因工作繁忙未及时填报工作进展的部门通过E-MOBILE手机客户端自动发送温馨提示短信，坚决杜绝重痕迹轻实绩、重形式轻内容、重问责轻溯源等不良现象，真正做到为基层分忧、减负、松绑，做到督查督办工作既彰显＂力度＂，也蕴含＂温度＂。
三、工作启示
（一）做好高校督查督办工作，必须要加强党的领导。只有全面坚持加强党的领导，加强党的思想建设和组织建设，充分发挥好党的政治核心作用、基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能为学校发展提供坚强的思想、政治和组织保障。才能坚定正确的办学方向不动摇，形成全校上下凝心聚力，推动学校平稳发展、提升发展、高质量发展的良好工作局面。
（二）做好高校督查督办工作，必须要强化价值引领。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持＂四个自信＂，以社会主义核心价值观为引领，才能营造良好的育人环境，实现全员育人、全方位育人和全过程育人。才能将＂立德树人，知行合一＂校训精神落到实处，培养新时代中国特色社会主义事业的建设者和接班人，为培育担当民族复兴大任的时代新人提供坚强保障。
（三）做好高校督查督办工作，必须要推动创新发展。只有坚持解放思想，更新观念，改革创新，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，才能不断深化教育教学改革，才能推动学校管理机制与制度创新，才能激发出学校事业发展的强大动力，才能取得一大批可圈可点的改革成果。
（四）做好高校督查督办工作，必须要坚持从严治党。只有始终以党章为遵循，坚持全面从严治党的部署要求，加强纪律建设，严格监督执纪问责，才能深入推进学校党风廉政建设工作，才能维护风清气正的政治生态和良好的教书育人环境，为学校各项事业高质量发展夯实基础。
（五）做好高校督查督办工作，必须要狠抓作风建设。作风建设具有的长期性、复杂性和隐蔽性等特点，必须以＂钉钉子＂精神打好持久战。要锲而不舍纠正＂四风＂，主动对标中央八项规定精神和省市有关规定，党员领导干部必须要以上率下、率先垂范，形成＂头雁效应＂。要重点纠正表态多调门高、行动少落实差、不作为乱作为、对师生诉求冷硬横推等问题。进一步明确以师生为本的意识，注重＂标本兼治＂，狠抓党政部门作风建设。要不断优化服务师生流程，让广大师生充分体验到学校服务水平的提升，心无旁骛、后顾无忧地投入教学科研和人才培养之中。
四、结语
高校办公室作为學校的综合职能部门，承担着理顺各条战线工作机制、确保政令畅通、促进政策落实的任务。作为高校党的建设和管理决策行为的延伸，督查督办不仅是落实重大部署、重要决定和提高管理效能的重要手段，也是加强领导干部执行力、改进机关工作作风、提升行政工作效率的突破点。唯有把握规律、积极作为，才能更好地发挥督查督办工作在推动学校重大决策部署和工作安排落实中应有的重要作用。
【基金项目：本文系扬州市职业大学科研青年项目（2018RW22）、扬州市职业大学科研重点项目（2018RW03）阶段性成果】
【参考文献】
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[2]习近平.没有督查就没有落实——在与浙江省委督查室干部座谈时的讲话[J].秘书工作，2005（01）：4-6.
[3]王莉.大数据背景下＂双一流＂高校办公室督查督办工作建设研究——以南师大督查督办系统建设为例[J].理论观察，2019（06）：153.