赴江苏省学习考察放管服改革的思考

　　近日，枣庄市编办联合市政管办组织系统内从事＂放管服＂改革工作的相关同志一行到江苏省部分市县进行学习考察，重点了解投资建设领域多图联审、多评合一和联合验收改革经验，以及推进＂双随机、一公开＂和简化优化公共服务流程的创新措施。考察团先后实地参观了盐城市、淮安市、连云港市等3市政务服务中心和盱眙县行政审批局，并与四地相关部门负责人进行了座谈交流，听取了经验介绍，受益匪浅，很受启发。
　　一、盐城等3市改革主要措施和特点
　　近年来，江苏省推行了＂5张清单、1个平台、7项相关改革＂为系统架构的＂放管服＂改革，逐步实行＂网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面＂等一系列改革措施，切实解决审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等＂一长四多＂问题，加快转变政府职能，取得了积极成效。通过学习考察情况看，盐城等市主要采取了以下4项举措。
　　一是优化审批流程，创新推行＂多图联审、多评合一、联合验收＂。针对现在投资建设项目审批过程中图纸审查和评估评审时间较长，检查验收事项多、参与部门多的问题，江苏省突出＂联＂字，通过联审、联评、联检等方法，极大缩短了审批时限。淮安市组建了淮安市投资建设项目联合评审勘验服务中心，在全国率先开发基于＂云技术＂的数字化联合审图系统，对规划、建设、消防、人防、防雷等施工图实行联合审查，图审时限由原来85个工作日缩短至10个工作日。盐城市开辟专门场地，将规划设计、建筑、人防等图纸进行＂七图联审＂，同时该市正在准备实施市县全闭环数字化联审。盐城市在＂多评合一、联合验收＂方面也做了大量工作，对项目前期推进阶段涉及的可研、环评、安评等7项评估，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批，审批周期从原来的140个工作日缩减到50个工作日。
　　二是加大服务力度，创新实施＂模拟审批＂＂代办审批＂和＂不再审批＂模式。江苏省全面推广提前介入、并联审批、网上审批等做法，对符合准入条件的审批事项，推行即时即办，全力打造亲商、安商、富商的投资创业环境。＂提前介入＂主要是针对外资、外贸等申报材料复杂的事项，在企业进行前期咨询和材料起草时，就帮助企业做好政策指导和修改把关，从而压缩正式受理后的审批时限。＂代办审批＂是由政府购买服务，组建专业化代办队伍，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的服务，当好服务企业的＂店小二＂。＂不再审批＂是在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，对使用自有土地扩大建设规模的＂零用地＂技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行＂不再审批＂。
　　三是推广试点经验，有序扩大相对集中行政许可权改革试点。2015年7月24日盱眙县行政审批局挂牌运行，将涉及该县22个部门的171项行政审批事项连同部分审批工作人员全部划转至审批局，由行政审批局依法履行相关行政审批职责，并承担相应法律责任，实现了＂一个部门、一枚印章管审批＂，并将审批事项进行分类整合，按照项目办理全部流程，建立了12类投资项目集约化审批标准。行政审批局成立后，该县原从事审批工作的75个科室、235名审批人员、53枚审批专用章精简到4个业务科室、39名审批人员、1枚审批专用章，通过创新行政审批方式，优化审批流程，有效地解决了＂一长四多＂问题，行政服务效能大幅提升，便利了企业和群众办事，进一步激发了市场和社会活力。淮安市目前正着手在市级层面进行相对集中行政许可权改革，已完成了划转项目和组建方案论证，并于2月27日通过市委常委会议和市委深化改革领导小组会议审议，淮安市行政审批局不久将组建运行。
　　四是突出民生保障，编制基本公共服务事项清单并入驻政务服务中心。盐城市、淮安市和连云港市在优化服务改革中，以＂保基本＂为工作原则，着重从与百姓日常生活关系较为密切的公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、计划生育、公安服务、民政服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等10个领域编制基本公共服务清单，全部逐项集结在一张清单上，以领域、项目、类别加以分类，事项集中而清晰，大力解决老百姓＂办证难＂、＂辦事难＂等突出问题。所有公共服务事项列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。在梳理编制清单的同时，进一步精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，得到了群众的好评。
　　二、感受与启发
　　＂放管服＂改革覆盖面广，涉及部门多，推进过程也是重新划分部门职责边界的过程，更是体制机制创新创造的过程。学习考察过程中，考察团深深感受到江苏省推进改革的魄力和勇气，主要集中在以下三个方面。
　　一是推进力度大。去年11月，江苏省委、省政府印发了《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发﹝2016﹞42号），明确了18条审批制度改革新政，加大了简政放权步伐，并召开了高规格的全省深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会，省委书记出席会议并讲话，省长作具体部署。今年1月6日，省政府在常州召开全省行政审批制度改革现场推进会，省委常委、常务副省长黄莉新出席会议并讲话。1月11日，省编办在盱眙县召开全省行政审批制度改革经验交流现场培训会，贯彻落实中央关于＂放管服＂改革和省委、省政府相关会议精神，交流推广各地改革经验，研究部署2017年重点工作。这一系列会议的召开和文件的印发表明江苏省推进行政审批制度改革的决心越来越大、节奏越来越快、力度越来越大。
　　二是试点推进有序。江苏省在推进改革时比较明显的特点是，以制度创新为核心，有计划、分步骤地推进重点领域和关键环节改革突破。以相对集中行政许可权改革为例，江苏省2015年在南通市、盱眙县等4个试点地区开展了相对集中行政许可权改革。其中盱眙县行政审批局改革样板被李克强总理以简报的形式签发至各省各部委，并被中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯率领的省改革试点评估组给予高度评价。苏发﹝2016﹞42号文件在部署相对集中行政许可权改革工作时，没有直接在全省全面推开，仍谨慎选择部分市县进一步试点。
　　三是注重协同配合。＂放管服＂改革是项系统工程，涉及部门多，涵盖范围广，改革项目杂，一个部门单打独斗短期内肯定无法很好地完成，各部门之间的互相合作、协调形成合力则是取得改革成效的法宝。淮安市实施数字化审图就是充分利用了住建部改革试点优势，机构编制、政务服务等改革牵头部门和职能部门密切合作，共同推进取得的成果。盐城市通过定期召开行政审批制度改革联席会议，对全市改革中遇到的问题难题进行会商研究，对出台的文件主动征求意见，建立了有效协作配合机制。
　　三、下步工作打算
　　3月2日全省机构编制工作会议安排部署了我省2017年重点任务，明确了＂放管服＂改革具体内容，任务依然艰巨。借鉴盐城等3市改革經验，结合枣庄市实际，重点抓好以下五个方面工作。
　　一是制定工作方案，健全工作机构。研究制定全市2017年深化＂放管服＂改革工作方案，协同推进行政审批、投资审批、商事制度、职业资格、收费清理、教科文卫新体等领域改革。根据市政府及部门分管领导变化情况，调整市推进政府职能转变领导小组组成人员，完善市职能办集中办公工作机制，制定集中办公人员管理制度。强化改革督查，继续将简政放权转变政府职能纳入经济社会发展综合考核，确保改革举措落地生效。健全完善基层和群众＂点菜＂机制，综合运用新闻发布会、报纸、广播等方式，加强舆论宣传，营造良好改革氛围。
　　二是做好承接落实，精准协同放权。承接落实好上级取消下放行政权力，再削减1-2批行政许可等权力事项。系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域审批事项，实施按领域＂全链条＂取消下放。继续清理规范市直部门单位行政审批中介服务，对取消的中介服务收费项目实施效果开展＂回头看＂。
　　三是推行随机抽查，健全监管体系。贯彻落实中央、省关于推行＂双随机、一公开＂监管要求，推动全市各级各有关部门建立健全＂一单、两库、一细则＂，5月底前公布各级随机抽查事项清单，建立健全管理、执法衔接配合机制，年底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。推动信用监管、智能监管等监管方式在更大范围运用，形成综合监管体系。
　　四是清除＂繁文缛节＂，优化服务流程。持续推进行政许可标准化，精简审批过程中各类证明、盖章环节和申请材料，清理相关年检、政府指定培训。探索推进投资建设领域多图联审、多评合一、联合验收，逐步实现联审联办。根据省部署要求，配合做好人力资源社会保障领域申请人书面承诺制试点。配合完善政务服务网上平台建设，推动行政权力事项和公共服务事项网上办理。协调相关部门向开发区放权，赋予其同级政府经济社会管理权限。推动枣庄高新技术产业开发区开展相对集中行政许可权改革试点。
　　五是编制服务目录，完善清单制度。组织指导市直部门单位和区（市）5月底前编制公开公共服务事项目录和服务指南，指导区（市）编制镇（街）行政权力清单。结合综合行政执法改革，进一步厘清市、区（市）事权，将市级不直接行使的事项下放区（市），并及时调整行政权力清单和责任清单。参照省做法，对市级行政许可事项目录中三年＂零办理＂事项提出处理意见。会同相关部门制定政务服务事项网上动态管理规定，规范清单管理。
　　关键词：放管服 清单制度 简政放权