新形势下卷烟市场监管方法探索

　　摘要：在新形势下，以往那种粗放型的、依靠经验驱动的卷烟市场监管方式已经不能满足工作发展的需求，必须对其进行创新。而本文正是出于这一立场，对新形势下的卷烟市场监管方法进行了一些有个人想法的探讨，希望对卷烟市场监管工作能有所借鉴。
　　关键词：新形势；卷烟市场；监管
　　近年来，卷烟市场发生了天翻地覆的变化，这些变化主要体现在国内外烟草市场竞争加剧、国内烟控形势趋紧、新的营销和物流运行模式确立推进等等，卷烟市场上发生的这些深刻变化不仅给卷烟销售造成了深远影响，而且给卷烟市场监管工作也带来了冲击，以往粗放式、经验型的市场监管方法已经无法适应变化后的新形势，对卷烟市场监管方法进行创新已经迫在眉睫。
　　本文从分析新形势下的卷烟市场变化入手，探讨了当前卷烟市场监管中存在的问题以及导致这些问题的原因，并在此基础上了提出了新形势下加强卷烟市场监管的措施，希望能探索可以与新的卷烟市场相适应的市场监管模式，进而全面推动卷烟市场监管效能提升，实现高效、高质监管。
　　一、新形势下的卷烟市场变化
　　近年来，国际卷烟市场竞争不断加剧，尤其是随着全球化进程的加快，全球大部分烟草市场都被几大寡头垄断，如菲利普·莫里斯公司、英美烟草公司等。我国虽然凭借着专卖制度控制了95%以上的国内市场份额，但卷烟销售量尤其是外销量与国际煙草寡头间的差距还非常大。随着中国烟草逐渐加入到全球竞争当中，我国烟草的发展既会面临着广阔的市场，同时也将遭遇到更为严峻的竞争。
　　在国际烟草市场竞争不断加剧的同时，我国的烟草市场也正发生着深远的变化。一方面，社会的控烟趋势日紧，公共场所已经基本上实现了全面禁烟，同时卷烟消费税也大幅度提升。另一方面，我国的烟草行业的市场化程度也在进一步提升，部分烟草企业已经建立了＂订单驱动、滚动配货、实时合同＂的新模式，全国的烟草市场正在向着更加统一开放的方向发展。
　　新形势下对卷烟市场监管方法进行创新已经刻不容缓。当前卷烟市场监管工作呈现出粗放型管理模式，既缺乏对市场信息的充分收集和分析，无法及时、有效了解把握卷烟市场的变化，也没有针对营销、物流等烟草业务模式的转变进行监管方式创新，卷烟市场监管手段从总体上仍处于经验驱动的模式，而这些已经严重限制了卷烟市场监管效能的提升。
　　二、当前市场监管存在的问题及原因分析
　　（一）监管重点不突出
　　现阶段，我国的卷烟市场监管工作还有一大部分停留在依靠经验实施管理的阶段，虽然针对守法经营情况对零售户进行了分类，但却并没有依据分类进行动态监管，进而导致监管重点不够突出。
　　（二）信息匮乏，监管缺乏针对性
　　目前我国卷烟市场监管存在的一个很大的问题就是信息匮乏，因为不能主动、有效地去收集和分析信息，导致监管部门无法及时、准确地掌握到卷烟市场的变化情况，这样自然就无法做到针对性的监管。
　　（三）监管方式机械化
　　卷烟营销的业务模式近年来出现了很大的变化，如一些卷烟企业已经实现了＂订单驱动、滚动配货、实时合同＂的新模式，但卷烟市场监管方法却没有做到同步创新，很多还在依靠过去的经验在实施监管工作，而这样就极易造成监管上的盲区。
　　三、新形势下加强卷烟市场监管的措施探讨
　　（一）加强信息收集分析
　　卷烟监管部门应该加强对市场信息的收集、归纳和整理分析等工作，特别是在当下互联网应用充分发达的时代，监管部门更应该充分认识到信息网络技术对提升市场监管水平的重要意义，通过构建市场监管信息系统（如图1所示）来夯实信息化基础，从而为监管效率的提升奠定一个良好的基础。
　　（二）明确监管重点
　　卷烟市场监管部门不仅要针对守法经营状况对零售商户进行分类，还应依据分类结果对其实施动态化的管理。对于守法商户的监管可以更加强调以服务为主的日常检查，并在相关政策上给予支持，从而不断增强守法商户对监管部门的支持力度；对于轻微违法用户应以宣传、教育为主，促使其主动转变成守法经营户；对于严重违法商户要加大检查频率，采取有针对性的治理措施来规范化其经营活动；对于无证经营户要加大检查和清理力度，严重地还应追究其法律责任。
　　（三）创新市场监管方式
　　按照卷烟市场的变化情况调整监管工作，采取重点检查和随机抽查相结合的方式，从重视检查频率向重视检查实效转变，对重点监管对象应进行明察暗访，对违规较严重的区域要进行专项整治。
　　（四）进行精细化管理
　　要针对新形势下烟草业务表现出来的新变化进行深入的分析和研究，并在此基础上对其进行细节划分，然后在每一个重点环节上都加强细节控制。此外，对每一个监管环节的工作内容、岗位职责以及工作流程都要进行标准化，形成＂用制度管人、管事＂的局面。
　　（五）强化队伍建设
　　现阶段，虽然我们可以利用信息技术等高新科技来提升市场监管工作的质量和效率，但任何新的技术和方法都有赖于人去实施，只有建设一支专业素质高、战斗力强的监管队伍，才能保障新的监管体系和方法能够切实得到贯彻落实。因此，还有必要加强对卷烟市场监管队伍的建设，从而为新形势下的监管体系创新提供有力支撑。
　　四、结束语
　　在新形势下，以往那种粗放型的、依靠经验驱动的卷烟市场监管方式已经不能满足工作发展的需求，必须对其进行创新。而本文正是出于这一立场，对新形势下的卷烟市场监管方法进行了一些个人想法的探讨，希望对卷烟市场监管工作能有所借鉴。
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