胶州市扎实推进政府职能转变

　　胶州市作为青岛市政府职能转变改革综合试点市，坚持以＂先行先试、最大限度地扩大改革红利＂为总目标，突出＂五个立足＂，扎实推进以＂三减少、四集中、三改革＂为主要内容的政府职能转变改革。
　　一是立足＂干预最少＂，推进减少审批、减少收费、减少认证，把该放的权放好、放到位。切实将行政干预降到最低程度，推进政府＂瘦身＂改革，最大限度地给各类市场主体松绑，以政府行为的＂减法＂，释放市场行为的＂加法＂。减少审批。按照＂没有明确法律、法规依据的审批事项一律取消，公民、企业或社会组织能够自主决定、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律管理的事项一律剥离＂的原则，精简审批事项。减少收费。着眼减轻企业、群众负担，推进减少收费，降低社会运行成本。减少认证。按照＂在不降低资质资格水平的前提下，降低就业创业门槛＂的原则，推进减少认证改革。
　　二是立足＂限制最低＂，推进工商登记、社会组织管理、投资与贸易便利化改革，把市场的作用发挥好、发挥到位。推进工商登记制度改革。实施市场主体资格与许可经营项目相分离的登记制度，由＂先证后照＂改为＂先照后证＂。放宽市场主体经营范围登记，营业执照按行业大类或中类登记。实施宽松的市场主体住所（经营场所）登记制度，允许＂一址多照＂、＂一照多址＂。实施有限责任公司注册资本由实缴制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制。加强社会组织管理。按照＂社会可以做好的就交给社会＂的原则，采取社会组织直接登记、推进一业多会、行业协会商会与行政机关脱钩等措施，让社会力量成为维护公平正义的＂调节器＂。推进投资与贸易便利化改革。发挥青岛出入境检疫检验局胶州办事处商检功能。以青岛保税港区胶州功能区为载体，以＂城市矿产国际资源监管区＂试点为切入点，探索建设海关特殊监管区，积极参建青岛自贸港申建工作。以中日韩自贸区多边谈判为契机，争取规划建设中日韩自由贸易园区，享受自由贸易区的优惠政策和贸易便利。依托胶东国际机场落户，加强与市口岸办、青岛海关对接，争取设立青岛综合保税区B区，实现保税物流功能。
　　三是立足＂监管最严＂，推进集中执法、全程监管，把该管的事管好、管到位。按照＂镇办急需、易于识别、便于操作＂的原则，根据镇办的执法需求，推行两个＂6+1＂综合执法模式，组建坚强有力执法队伍。创新实施＂见章盖章＂运行模式。为防止工商登记由＂先证后照＂向＂先照后证＂模式转变过程中出现监管盲区，加强事前、事中、事后监管。
　　四是立足＂回应最快＂，推进集中审批，把该做的事做好、做到位。审批提速。推进审批部门实现应进必进，打破中介服务垄断，审批业务跨区受理、同城办理，积极推行＂一门受理、并联审批、限时办结＂的＂一站式＂服务方式，努力实现＂程序最简、办理最快、服务最优＂的目标。快速回应群众诉求。整合全市12个镇办和13个市直部门的365便民热线平台，成立365便民热线指挥调度中心，按照统一号码、统一标识、统一网络、统一平台、统一制度、统一流程的＂六统一＂要求，做到一条热线受理、多个部门联动、全过程监督，构建起开放式、动态化、全天候的三级联动便民服务新机制。
　　五是立足＂公信最佳＂，推进集中交易、集中支付，把该收的权收好、收到位。集中交易。建立公共资源交易综合监管平台，实施一会、一办、一中心的三级管办分离体制，构建＂职能部门、行业主管、社会参与、内部督查、电子监察、同行监督＂六方综合监督监察体系。建立公共资源电子交易平台，实现电子招投标系统全程覆盖、市镇一体化无缝对接、电子监察实时预警。建立公共资源交易制度约束平台，实施资格后审、目录化管理、随机抽取代理机构、标前公示等制度，保障交易阳光透明。打造公共资源交易高效服务平台，重点项目实行＂一体跟进、一站办理、一条通道、一封信件、一事一议＂的＂五个一＂个性化服务。集中支付，推动国库集中支付全覆盖。全面推行公务卡，建立预算执行动态监控系统，加强公共资金和公共资产管理。
　　关键词：政府职能 行政干预 改革