试析县域检验检测机构资源优化整合

　　【摘 要】现阶段县域经济中，国家背景的检验检测机构利用传统垄断地位占据优势，业务规模最大，占有大半的市场份额。但从体制结构来看，国有检验检测机构体制较传统，缺少或没有参与市场竞争的能力和意识，服务效能也有待提高。？笔者立足于县域经济检验检测机构实际，通过优化整合检验检测机构资源，提升县域检验检测机构效能，更好为经济社会发展服务。
　　【关键词】县域;检验检测;优化;整合
　　检验检测类的技术服务机构，服务效能体现两个方面：一是对外紧紧围绕政府中心工作和服务覆盖领域的产业经济，提供检验检测技术服务平台，包括提升检测能力、加大技术协作研发力度、开展产品质量风险研究、质量标准法规等知识普及和宣贯等，全力为政府监管产品提供质量服务，助推产业转型升级，为产业发展提供技术支撑服务。二是对内提升管理水平和能力建设水平，以服务民众和社会为导向，提供优质高效的服务产品。？据统计我国目前的第三方检验检测机构约有20000余家，但由于长期受市场经济的影响，一直存在重复建设、资源浪费，专业化程度不高、技术能力、管理水平、服务能力差的现状，检验检测机构资源整合已到到了必须改革的时期。
　　一、我国目前县域检验检测机构现状
　　目前我国2万家检验检测实验室当中：按行业划分：属于各级质量技术监督部门所有的约2800多家，真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有300～400家。由于第三方检测机构由于起点低，起步晚，并不受广大商家的欢迎。但是由于国内对外贸易的增长，需要更多专业的第三方检测机构，对国内的第三方检测机构拥有需求。目前来说，我国大部分有资质的检验检测机构的背后都有相应的部门支撑，所以目前他们承担了大部分政府监督检验任务。但我国目前现有的县域经济中的检验检测机构，普遍存在规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重，不少机构重复检测、结果不互认，＂小、散、乱＂现象比较明显。有的部门直属检验检测认证机构就有70多家;单单对水质的检测，就有近十家检测机构承担检验职责。类似状况迫切需要通过整合，优化资源配置，发挥规模效应，做强做大检验检测认证行业。
　　二、我国县域检验检测机构存在的困难
　　目前，国内各地经济蓬勃发展，形成了以各类产业集群为主要发展态势的经济格局，产品的检验项目也越来越多，要求的检验手段也越来越高，现有设备水平远不能满足当前工作需要。面对新的产业变化，各地经济的发展客观上要求有与之相配套的质量检验机构，而我国的质量检验机构的发展远远不能适应经济发展的要求。
　　一是县域机构检验检测水平较低。近些年来，质量检验机构通过一系列的改革，检验检测能力取得了长足的进步，但与经济社会发展以及专业化分工的要求相比，还是存在很大差距，质量检验机构的现状不适应当前质检工作发展的需要和经济发展的要求，主要表现在质量检验机构宏观布局不合理，盲目求＂全＂，低水平重复建设，技术装备落后，现有装备不能满足当前检测要求，尤其是基层的检验机构，大多数实验室基础设施差，实验室面积小，检测设备精度低、检验手段落后，布局不合理，不符合标准实验室的要求，很难与国外检验机构同行抗衡。
　　二是县域检验检测机构发展与人力资源发展不匹配问题。一是机构领导干部的抢抓机遇意识、战略布局能力欠缺;二是对专业技术人员的培训的科学化、规范化、层次化、梯队化不够;三是单位管理机制不健全，发展理念落后，服务能力较差，某些长期困扰质检机构发展的问题难以解决，如人员素质、引进人才政策及待遇、分配政策、资金短缺经费不足、政策障碍等，这些都成为影响人的发展的重要因素。
　　三是县域经济内各检测机构竞争激烈。由于现在机构设置不是以市场需要为导向，而是以行政区域划分。因此不仅省级于省会城市的检验检机构重叠建设，同城竞争而且项目重复建设在同一碗里争饭吃，形成不合理竞争。
　　三、县域检验检测机构资源优化整合对策
　　一是加强技术机构建设，加强人力资源建设。扩大检验机构的规模，以此实现项目检验水平的提升，通过项目检验水平提升带动自身发展，从而逐步满足市场的要求;同时提高技术研究开发力度，增强自身的技术储备，积极学习外资以及民营检测机构的理念以及市场运作手段。从战略高度制定和执行人力资源规划，适时引进所需要的各类人才，逐步形成人才梯队;重视人力资源培训、开发和配置，努力建立起一支兼有高技术能力又有高管理能力的人才队伍;建立科学的绩效管理和激励制度，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。
　　二是牵头成立由专业质检机构组成的质检联盟。大胆打破行政区划限制，比如各县级质检机构可根据自身的实力，建立专业的单一质检机构，并形成小而精的检测实力，然后由地区质检机构组合成一个大而全的综合性质检集团，在建立质检集团或联盟的基础上，加强专业质检设备的投入，在地区一级建立整合各县优势后的专业实验室。这样避免了人才、设备的重复投入及运行效率低下，加强了各种产品的综合检测能力，使产品的不能检测项目及分包检验项目大大减少，从而提高了质检机构的综合检测能力，也使质检机构在外资进驻的情况下立于不败之地，同时也能更好的服务企业，解决很多产品在当地无法检验的问题。同时要加强自身能力以及检验品牌影响力建设。
　　三是整合县域地区内不同部门和产业之间的检验实力，优化检验结构，整合检验资源，使其达到运行高效、反应灵敏、整体统一的检验格局。整合各检验检测机构的设备、人才、技术力量，统一建设全地区食品、药品、建材等综合检验检测中心。即全地区的检验工作均有该机构独立完成，并被各方所认可，而各行政监管部门只负责对本管辖领域的工作做好监管，建立一种综合检验，分层立体管理的模式。这样整合的优点在于优化了财政资金的使用效能，从总体上降低了政府的运行成本，提高了包括食品领域在内的所有领域的质量安全监管效能。
　　四、结语
　　通过资源整合不仅可以有效的提升检测检验服务能力，拓展检测检验市场，还可以为新兴产业的发展和检验检测技术创新作好相关技术储备，继而提升县域检验检测机构效能，更好为经济社会发展服务。
　　【参考文献】
　　[1] 胡超君.食品安全检验检测资源整合与支撑系统研究[D].杭州：浙江大学，2012.
　　[2] 翟博洋，乔东，谭晓东.浅谈我国检验检测机构资源整合及发展[J].现代测量与实验室管理，2013（5）