浅谈信访工作之我见

　　为了实现＂两个一百年＂的奋斗目标，企业要不断深化改革，企业兼并重组和政策制度改进在经营活动已成为常态，由于我们建筑施工企业，点多、线长、面广的特性，在深化改革中各种复杂的矛盾接踵而来，致使信访问题不断增多。若处理不当，不仅扰乱正常的工作秩序，而且在一定程度上影响社会的安定团结，甚至会导致恶性事件的发生，因此采取有效措施，从而得到妥善解决显得尤为重要。要保证企业深化改革能顺利进行，下面就如何解决好上访问题谈点粗浅看法。
　　一、职工群众上访的原因涉及方方面面，归纳起来有以下几点
　　（一）经济利益纠纷是上访案件的主要因素。一方面，工程项目实行劳务分包时，没有签订合同或合同条款不严谨，引发纠纷；再者由于分包自身管理等原因，发生窝工、返工、质量或安全事故，分包利益受到损害甚至亏损，分包方推脱、躲避责任，而引发工资、赔偿等纠纷。另一方面，由于施工过程涉及的单位多人员多、工期长，可变因素较多，引发施工方工程款支付变化、拖欠、甚至拒付，出现连锁反应，导致材料款、劳务分包工资拖欠、无法支付而上访。
　　（二）企业改革改制中，有的职工因岗位调动，收入变化而上访。有的因子女就业、工伤待遇、劳动关系、养老保险及其它遗留问题未能得到解决，或有些虽已经明确处理，其后又提出新的不合理要求，不能满足而上访。
　　（三）个别职工群众，法律意识淡薄，对政策一知半解，即使典型的涉法问题，也不相信法律，抱有＂大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决＂错误思想，存在无理缠访、闹访。
　　二、根据职工群众上访的主要原因，应从以下几个方面采取针对性措施
　　（一）提高认识，在党的群众路线教育活动中，处理好信訪稳定与发展的关系。目前，正在开展的党的群众路线教育活动的主题就是为民务实清廉，而信访问题绝大多数是涉及职工群众切身利益的民生问题。通过信访听取民意、看民生、解民忧，是切实关注民生的一个重要切入点，是认真贯彻落实党的群众路线的一种重要体现，也是解决职工群众上访问题的最有效方法。
　　（二）提前入手，切实从源头上夯实信访稳定工作基础，基层是产生信访稳定问题的主要源头，我们应变被动接访为主动下访，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，切实夯实信访稳定工作的基础。
　　1.加强劳务分包管理。一是选择有资质、信誉好的队伍；二是签订分包合同，实行实名制管理制度；三是建立档案、做好培训、持证上岗，购买保险从而降低风险；四是实行＂黑名单＂制度。凡是不履行合同、施工质量差、信誉度差的队伍，列入黑名单，并进行通报。五是针对施工过程中出现的特殊情况，导致窝工、事故等，应积极协商解决，避免事态扩大。
　　2.民主决策。凡是涉及职工群众切身利益的重大决策事项，尤其是在推进企业用工、收入分配、医疗、工伤、改制、劳务分包、工程款支付等涉及职工群众切身利益方面的改革时，要广泛征求意见，严格按政策、按程序办事，坚持科学、民主、依法决策，努力避免因决策失误或者行为不当而引发信访稳定的问题。
　　3.畅通渠道。要进一步畅通职工群众反映问题的渠道，引导群众更多以书信、电话、电子邮件等形式表达诉求。努力推行网上受理信访制度，推行阳光信访，推进信访信息化建设，增强透明度和公正性；把办理工作置于群众监督之下，做到件件有着落，事事有回音，提高信访公信力。
　　4.定期排查。定期排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。一是排查做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求面面俱到。二是建立信息沟通，健全预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏。三是排查工作制度化。排查时层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，及时发现苗头隐患，迅速采取有力措施予以化解和排除，牢牢掌握工作主动权，不能把小问题拖成大问题，让小事情酿成大事件。
　　（三）强化责任，奖惩并举
　　1.落实责任。做好信访稳定工作，从第一责任人到分管领导、其他领导都应尽职尽责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，信访工作就会创出全新的局面。
　　2.责任追究。严格落实信访工作考核奖罚和责任追究制度。对工作好的单位和个人要表彰，落后的要批评和改进。对因处理不力、矛盾激化、引发大规模集体上访造成不良影响的要追究有关人员的责任，对那些无理取闹的上访专业户和制谣、传谣、信谣的上访人员，要给予坚决打击，推动信访秩序明显好转。
　　3.整体联动。信访部门要切实履行职责，主动站在化解矛盾的＂第一线＂，积极推动各类信访问题的解决。相关单位和部门要主动妥善处理信访问题，构建 ＂统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管＂的信访稳定工作机制，切实形成信访稳定工作的合力。
　　（四）强化教育、正确引导。要按照政策规定，正确引导上访群众依法反映、解决问题，克服其上访盲目性和被动性。要坚持＂三讲清、三引导＂原则，即讲清国家相关政策及有关规定，引导信访人正确认识自身利益要求，消除其不切实际的想法；讲清《信访条例》规定，引导其通过正当的程序和途径表达利益诉求；讲清重复上访和非正常上访对公司稳定造成的严重影响和危害，应承担的社会和法律责任，引导其自觉维护公司正常工作秩序，防止重复上访和越级上访。
　　当然，信访工作不仅靠说服教育，更要靠实实在在解决好职工群众所反映的问题，这也是信访工作的核心和关键。这方面要坚持做到＂二树立＂、＂三到位＂。二树立＂：一是树立群众观点，坚持热情接待。二是树立辩证观点，坚持谨慎处理。对来访者热情接待并不是也不可能＂有求必应＂、＂有问必答＂。三是信访人反映问题合理不合法，但家庭确属困难的，要解决困难、实施帮扶救助到位。只有这样，才能有效地化解矛盾，引导职工群众正确认识自己的利益诉求，有利于其自觉息诉罢访，激发和调动他们维护公司稳定的积极性和主动性。