关于卫健系统整治形式主义官僚主义的调研报告

　　自开展整治形式主义、官僚主义工作以来，卫生健康领域整治形式主义紧紧围绕以人民健康为中心、维护最广大群众的切身利益为出发点，真心实意为基层减负、基层为群众减负。形式主义、官僚主义在卫健领域的种种表现，严重阻碍了党的政策在基层得到最有效的落实，损害了群众在医改中的利益，拉离了医患距离。按照县纪委工作安排安排，局党组组建专题调研组，先后实地走访深入9个乡镇23个村围绕形式主义、官僚主义开展调研，同时面对面访谈县医院、中医院及乡镇卫生院等11个医疗单位负责人、23个村卫生室人员，对访谈中反映的形式主义、官僚主义突出问题进行梳理分析，并进一步提出治理对策。现就整治形式主义官僚主义问题作粗浅探讨。
　　一、系统内当前形式主义、官僚主义存在的突出问题及表现形式
　　（一）调查研究不够深入，脱离实际、脱离群众等现象偶有发生。党的十九大以来，县委坚持以上率下，层层示范带动，县委书记开展调研时轻车简从、简化接待，深入到全县偏远乡镇、村居农户、一线企业学校，掌握第一手资料。在县委示范带动下，专题调研组充分发挥先锋模范作用，加强调查研究。在专调研中发现，仍有少数党员干部把深入基层当成＂苦差事＂，不愿和群众打交道，工作浮于表面，习惯当＂甩手掌柜＂；极少数党员干部在检查考核等相关工作中走形式、走过场，审核把关不严；极少数医疗单位主要负责人工作中深入科室不够，对本单位基层工作情况掌握不够清楚、工作推进缓慢。
　　（二）文山会海容易反弹，简单以会议贯彻会议、以文件落实文件问题时有出现。党的十九大以来，全县各级各部门坚持问题导向，不断精简文件会议简报，优化检查考核评比。建立公文处理监督管理机制，严格审批流程，最大限度控制发文数量。但是，系统内仍有极少数单位和党员领导干部以当前各项工作任务较为繁重等为由，存在着简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，重形式轻落实等现象。
　　二、对策建议
　　形式主义、官僚主义与享乐主义、奢靡之风相比，成因更为复杂、表现更为多样、形式更为隐蔽、查处更为不易。有的问题体现在日常细节当中，尚不构成违纪；有的问题没有明确标准，难以有效定性。
　　（一）整治形式主义的关键点是建立一支廉洁高效的干部队伍。破除形式主义要综合施策，关键是打造一支廉洁高效的干部队伍。一是选人用人突出政治标准。加大从基层选拔重用干部的力度，着力培养讲政治、有作为、敢担当、对党忠诚的优秀干部。彻底清除脱离群众、脱离实际、哗众取宠、弄虚作假、欺上瞒下的干部。二是加强干部锻炼力度。对历经锻炼的干部压担子压任务，让其经得起考验，抗得住诱惑，自觉拒腐防变，勇于创新干事敢于担当，有敢为天下先的不屈斗志，在困难面前不停步，在挫折面前不妥协，不逃避，不推诿，勤勤恳恳工作，干干净净做人，在学习锻炼中不断改造自我、超越自我。三是正确运用干部＂容错＂机制。对待干部多些高看厚爱，关心优秀干部的成长，对能干事、干成事的干部，为他们多创造健康成长的环境，多些伯乐，让他们在政治上有前途，事业上有干头；让有开拓精神、改革意识强的干部甩开包袱、甩开膀子轻装上阵一心一意谋事业图发展，同时应经常开展各种形式的警示教育，用身边的事教育身边人，帮助他们扣好人生第一粒扣子。
　　（二）破除形式主义官僚主义着力点是保持抓作风建设的高压态势，建立长效机制。不作为、慢作为、乱作为是常见的＂作风病＂，＂懒慵散漫＂是毒瘤是顽疾。整治形式主义要作为一项政治任务，紧紧盯住干部作风问题，严肃查处暴露于基层的形式主义、官僚主义；根据卫建系统的工作特点，要重拳出击，铁纪护航医疗卫生机构正常工作秩序，通过设立举报箱、举报电话、信息平台等方式，让群众参与监督。卫健部门纪检监察室要配合上级纪检监察部门抽调精兵强将开展经常性的作风建设检查，一个节点一个节点提醒喊话，及时发现问题及时处理，消除负面影响。建立整治形式主义长效机制，明确主体责任，让习惯于搞形式主义的干部遇事无所推诿无所逃避。
　　一是加强学习教育。在机关干部队伍中营造浓厚的学习氛围，形成整治形式主义、官僚主义不是空喊口号而是一级抓一级层层抓落实，紧密结合＂不忘初心、牢记使命＂的主题教育，切实把整治形式主义各项工作落实到干部职工具体工作中去；加强思想引领，认真学习领会习近平总书记关于整治形式主义官僚主义一系列重要讲话精神，切实发挥各级党校、宣传阵地、新型融媒体的讲学、宣传、传播作用，让干部职工清醒认识形式主义在工作中的危害，身体力行破除形式主义，自觉扛起政治责任。二是监督问责公正精准。事前定责，根据问题清单明确各单位、负责人的职责。用好落实＂容错＂制度，明确规定哪些事情能做哪些事情不能做，让干事者专心做事，失职者得到问责。职责明确问责有据。精准监督问责，让干部扎扎实实工作，既有利于保护好干部又能激发干部创新创业的积极性。同时避免了问责被滥用。三是激励干部创新创业。为基层减负，不是减轻责任，而是更加负责尽责，让干部从迎来送往、弄虚作假等各种考核检查等虚假材料、文山会海中解脱出来，集中更多时间更多精力下到农村第一线为百姓办实事送医送药。卫健系统每一项工作都涉及民生民计、人民群众的生命健康安全，家庭和美幸福。把创新创业的主动权赋予基层，让群众得到更多的实实在在的利益。
　　（三）整治形式主义官僚主义的落着点是刀刃向内对症开方靶向治疗。彻底破除形式主义就要敢于自我革命、刀刃向内自我解剖、对症下药靶向治疗。调研、检查、督查、考核、文山会海等泛滥成灾，一直是基层干部职工医务工作者之痛点，占用了大量工作时间，有的甚至无奈＂种了别人的地，荒了自己的田＂，一不留神就违反了＂某项规定＂，甚或莫明其妙被追责，本来是用来推动工作的举措却成了束缚手脚的桎梏。
　　一是＂一分部署，九分落实＂、抓工作落实重在实干。如果片面看重用文件落实文件以会议落实会议，必定适得其反。因此，要下大力气搬文山填会海。精简文件，注重发文管理，应从发文质量上下功夫。不发没有实质性内容的文件，二是精简会议，减数量减程序减人员。各部门单位科室统筹归口联合发文，多事一文；精简汇报材料统计表格，汇报材料避虚就实开门见山，统计数据真实可靠逻辑性强，避免多头报表和数据报送。进一步提倡规范会议审批管理，推行合并开会，多会合一，套开会议，明确规定无会日无会月，真正把为基层减负落到实处。