基于公共财政职能研究我国社会保险基金预算管理
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【摘 要】基金是社会保障的生命线，加强基金管理对社会保障至关重要且十分必要。社会保险基金作为社会保障基金的重要组成部分，被认为是社会保障基金的根本。但是随着人口老龄化的不断加剧，社会保险基金，尤其是养老保险基金，面临着支付压力不断增大，资金保值增值能力亟需提升等现实问题。本文立足当前社会保险基金管理的实际，研究社会保险基金运作的现实状况、发现问题、总结规律、提出相关建议。
【关键词】社会保险基金预算；公共财政；预算编制与执行
社会保险基金预算是一种全面反映社会保险收支活动的预算形式，是加强社会保险基金管理的重要环节。我国2015年新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称《新预算法》）对有关政府预算的相关细则做出了具体的规定。这体现出国家对我国社会保险基金管理的高度重视，以及加强社会保险基金管理的决心。
一、相关概念界定及理论依据
（一）社会保险基金预算
社会保险基金是社会保障基金的重要组成部分，社会保险基金预算主要是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，并反映社会保险基金年度收支的年度计划。社会保险基金预算的主要内容包括社会保险基金收入计划、社会保险基金支出计划以及社会保险基金预算编制说明。预算编制主要涉及编制预算的政策依据，各项数字的计算依据，比上一年预算及其执行增减变化的主要原因。
（二）社会保障与公共财政职能之间的关系
公共财政是国家为满足一定的社会公共需要，凭借政权的力量，强制支配一部分社会财富，向社会提供公共品和服务所形成的经济分配关系。社会保障尤其是社会保险保障劳动者基本需求在互助、责任分担原则下建立的维持经济稳定、促进经济发展。
社会保障和公共财政都为满足公共需要而设立，可以说社会保障是公共财政的主要组成部分。社会保障的实质其实就是财政资金的转移与让渡。吉淑英等（2007）就政府、社会保障体系与公共财政支出的关系，指出政府是社会保障体系理论思想的实践主体，社会保障体系是公共财政支出体系建设的重要内容。综上，社会保障基金与公共财政具有不可分割的关系。
二、我国社会保险基金预算的运行分析
（一）现状
2015年，我国社会保险基金收入46354亿元，比上一年增长14.6%，总支出39118亿元，比上一年增长16.1%，本年收支结余7236亿元，年末滚存结余58893亿元。从宏观整体上来分析，我国社会保险基金整体上还处于＂安全＂区间。2015年城乡居民基本养老保险基金的收入为2879亿元，完成预算的104.6%，支出为2135亿元，完成预算的108.2%。本年结余为744亿元，年末滚存结余为4604亿元。在具体执行上，2015年我国全国社会保险基金基本上到了预算的百分比，但在个别具体项目中，仍然存在实际执行与预算资金数额相差较大的现实问题。在预算的编制过程中仍在存在诸多问题。
（二）问题分析
首先，社会保险基金的预算编制缺乏平衡机制，社会保险经济并没有真正的做到＂收支平衡，留有结余＂。受物价水平及工资水平的影响，社会保险各个项目的基金收入整体上呈现逐年增长的趋势，但随着人口老龄化的加剧，养老保险基金出现收不抵支的现实情况；失业保险在2015年出现的收不抵支状况就反映出这一点。
其次，社会保险基金的预算编制专业化程度低。社会保险基金的预算编制极其复杂与繁琐，需要专业的技术人员来操作。尤其是在当今互联网的不断发展的现实下，运用大数据分析养老保险基金的使用状况已经成为一种必要。但在实际操作中往往是由政府人员兼顾编制预算，缺乏专业性与准确性。
再次，各部门之间的分工不协调，我国的社会保险基金预算编制仍存在指标、口径不统一，编制方法不规范，随意性较大，综合管理水平不高的现实问题，缺乏统一的政策指导与规定。
三、完善我国社会保险预算管理的相关建议
社会保险基金预算的编制工作，应坚持以科学发展观为指导，通过对社会保险基金的筹集和使用实行预算的编制管理。关于建立社会保险基金预算的基本原则为：依法建立、规范统一；统筹编制；明确责任；专项基金、专款专用；相对独立、有机衔接；收支平衡、留有结余。具体措施包括：
（一）明确我国社会保险基金预算编制的收支平衡机制
要实现收支平衡，首先是要明确社保基金预算编制的方式。＂以支定收＂，需合理的预测社会保险基金预算支出以及所需预留的准备金，确定年度所需保费预算收入，适当调整各险种保险费用征收的比率、范围等相关政策。＂以收定支＂，需根据经济形势变化和政策调整情况做出科学、准确的预测，为统筹安排年度支出打好基础，实现短期及长期的收支动态平衡。此外，关于社会保险基金的其他收支，也要做好相关的收支平衡管理工作，有关政府补贴以及相关的风险储备资金根据当今的经济发展以及现实情况做出更加有效的防范与控制。
（二）加强社会保险基金预算管理的相关立法与政策完善
明确社会保险基金预算的法律地位有助于规范社会保险基金预算的管理。我国新修订的《新预算法》在有关社会保险基金与国家一般预算、政府基金预算、国有经营预算的相互协调上做出了整体的要求，但并没有在细则上完善。所以，应该加强社会保险基金预算的立法细则，对社会保险基金预算的编制程序以及有关内容进行明确：扩大预算范围、明确预算年度、践行预算公开，以加强《社会保险预算条例》的法制化程序。
（三）完善社会保险基金预算编制和审批制度
预算的审批关乎社会保险基金管理的具体实施效果，对于提高社会保险基金预算的编制有显著作用。应当规范审批流程，加强审批核查，建立社会保险基金的预算考核管理与审批长效机制，制定统一的社会保障基金预算考核管理办法与审批流程。注重考察预算编制鱼审批的合理性、有效性。可以由财政部、人力资源保障部门和税收部门组成预算考核工作小组，建立预算编制与审核的考评、奖惩和预算约束为一体的预算管理长效机制。
（四）加强部门合作，建立各部门互动协调机制
社会保险制度的运行部门包含财政局、人力资源社会保障和地税等多个部门。社会保险基金的预算编制与执行，也涉及多个部门的相互协作，因此需要财政部门与各相关部门密切配合、上下联动，做好沟通协调工作，共同推动社会保险基金预算编制工作稳步进行。各部门权责明晰，确保各部门的职能无重叠、冲突，确保预算编制工作各环节口径统一。
四、结语
社会保险基金是社会保险制度的核心，是确保社会保险制度可持续、稳定发展的原动力，社会保险基金预算关乎社会保险制度的整体实施效果，只有加强和完善社会保险基金的预算管理，才能在真正意义上做好社会保险的＂找钱、管钱与花钱＂这一系统工作。
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