高校成人高等教育内部治理制度建构研究
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张娴+
【摘要】在现代大学制度中，高校内部治理制度处于核心地位。高校成人高等教育内部治理制度的建构，就是制度化的构建高校成人高等教育内部关系的工作机制。深圳职业技术学院调整成人高等教育内部治理结构，新建立了成人高等教育内部治理制度后，采取一系列策略落实实施，并通过建立评估体系对成人高等教育内部治理制度进行成效分析，在对成人高等教育内部治理制度的实施进行跟踪调研后，发现成人高等教育内部治理制度仍存在需调整及改善的地方。
【关键词】成人高等教育 ；内部治理 ；制度
【中图分类号】【文献标识码】 【文章编号】
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了＂完善中国特色现代大学制度，完善治理结构＂的高校内部体制改革目标。在现代大学制度中，高校内部治理制度处于核心地位，它是针对高校内部各个权力主体之间的决策权配置的制度设计。高校成人高等教育内部治理制度的建构，就是制度化的构建高校成人高等教育内部关系的工作机制，明确高校成人高等教育工作内部的治理结构，实现各个管理权力主体之间决策权的均衡配置，完善权力监督及约束机制，推进管理决策的科学化、规范化[1]。
一、 高校成人高等教育内部治理制度的概述
治理指在一个组织中，通过权利的配置和运作机制来达到关系的平衡，以保障组织的有效运行并实现其根本目的[2]。高校内部治理即针对高校的内部关系，协调、规范高校的各种行为。高校内部治理的核心是行政权力与学术权力的分配。针对高校成人高等教育的内部关系，协调、规范高校成人高等教育的各种行为，使其成为一个有机整体，以有效地适应环境的一系列制度安排及运行机制统称为高校成人高等教育内部治理制度。
深圳职业技术学院调整成人高等教育内部治理结构，新建立了成人高等教育内部治理制度。为了协调、规范成人高等教育的各种行为，切实做好成人高等教育的管理工作，明确内部各部门的职责范围，提高工作效率，出台了《深圳职业技术学院自办专科成人学历教育管理规定》及《深圳职业技术学院合作办学成人学历教育管理规定》。以归口管理为原则，继续教育与培训学院代表学校履行成人高等教育管理职能，侧重成人高等教育的统筹协调和宏观管理，根据学校整体目标，制定本校成人高等教育的发展规划及战略，制定成人高等教育的有关规章制度，组织生源，管理学籍；教学单位侧重于成人高等教育的微观管理，具体负责成人高等教育的全部教育、教学工作。所以规定中明确界定继续教育与培训学院主要负责招生管理、学籍管理、成绩管理及学生管理；教学单位主要负责教学、教学管理和考务管理；督导室负责教学督导。
【收稿日期】2014-04-24
【基金项目】深圳职业技术学院教育教学研究项目＂高校成人高等教育内部治理制度建构研究—以深圳职业技术学院成人高等教育内部治理制度为例＂，课题编号为2212J3160090
【作者简介】张 娴（1980-），女，山东济南人，硕士研究生，讲师，主要研究方向为终身教育体系建设与成人高等教育管理。
此外，深圳职业技术学院为了保障成人高等教育教学点设置与管理的规范性和有效性，促使联合办学科学、有序地发展，出台了《深圳职业技术学院成人高等教育校外教学点管理办法》。从设置、综合管理、教学运行管理、考务与成绩管理、招生与学籍管理、师资管理、学生管理等方面分九个章节四十二条规范了教学点的成人高等教育活动。
二、高校成人高等教育内部治理制度的实施策略
古人云：＂天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效＂。任何事情，落实实施致关重要。高校成人高等教育内部治理制度确立后，欲切实发挥效用，关键在于如何实施。在推进成人高等教育内部治理制度的实施过程中，主要采取以下策略：
1.组织宣传贯彻
通过在学校校务系统发布文件，使相关部门领导及工作人员对内部治理制度众所周知；通过举办专题会议进行集体学习，使相关部门领导及工作人员对内部治理制度加深理解；通过印制发放相关工作手册进行自我学习，使相关部门领导及工作人员对内部治理制度熟知并自觉遵循，从而达到思想统一、服从指挥、管理高效的目的。
2.制定工作细则
一个企业只有规范化管理，才能做到高效、低耗，在竞争中取胜。一个学校的治理也是如此。将学籍管理、教学管理、考务管理等各项工作制定详细的工作细则，明确工作内容，规范工作流程及操作程序，通过召开专题培训会使相关工作人员熟知并掌握，避免工作推委和扯皮，保证工作有条不紊，井然有序的同时提高了效率。
3.开展监督检查
制度执行情况的监督检查，是保证制度贯彻实施的重要手段。通过开展学期初及学期中以教学为重点的工作巡查，查找并督促解决师资配备、教材发放、学生报到、日常教学、作业批改、教学设施等方面存在的问题；通过开展学期末以考试为重点的工作巡查，查找并督促解决考风、考纪及考务工作中存在的问题。此外，通过设立院长信箱，开通投诉电话，召开师生交流会，设立学生评教平台等，拓宽监督渠道，适时监督并做备案。
三、成人高等教育内部治理制度的成效分析
1.评估体系的建立
通过建立教学工作评价、考务工作评价、学生工作评价等评估体系，对成人高等教育教学、考务及学生工作成效做出评价。
（1）教学工作评价体系：分为教学管理、教学效果与质量及师资管理三个一级指标，包括执行专业教学计划和课程教学大纲、开展期初及期中教学检查、指导毕业论文(设计)、教学评价、《大学英语》统考及格率、《计算机应用》统考及格率、毕业率、聘任任课教师等众多二级指标。
（2）考务工作评价体系：分为考务管理及协助成绩管理两个一级指标，包括报送考场安排表、报送监考安排表、考场布置、监考、成绩录入、报送成绩登记表、报送平时成绩登记表、报送学生考勤表、报送试卷等众多二级指标。
（3）学生工作评价体系：分为学生日常管理、协助学籍管理及参加集体活动三个一级指标，包括考勤记录、收集学生意见和建议、传达通知、优秀班干部评选、优秀学生奖学金评选、组织学生评教、报送新生数据、填写学籍表、报送老生数据、受理学生各类申请、电子图像信息采集、报送《毕业生登记表》、整理毕业生资料、参加开学典礼、参加毕业典礼等众多二级指标。
2.评估的组织实施
（1）确定评估办法。根据确定的评价体系，每一个二级指标赋予一个分值，分为优秀（1）、良好（0.8）和及格（0.6）三个评分权重，将评价体系中的每一个二级指标与实际工作情况对照，逐一量化评分。
（2）成立综合评估小组并组织评估。由继续教育与培训学院组织成立综合评估小组，根据该院的平时记录与各种检查所掌握的情况及教学单位所提交的材料，对照教学、考务、学生工作评价体系对教学单位的工作情况进行集体评议。
3. 成效的评估分析
首先，各司其职，高效运作。由精通专业教学的校内教学单位负责成人高等教育的教学、考务等相关工作，充分发挥了校内教学单位的专业优势，继续教育与培训学院用更多的经历收集成人高等教育的信息，发掘成人高等教育的规律，开拓成人高等教育的市场，使得继续教育与培训学院和校内教学单位各尽其能，各司其职，提高了整体工作效率。其次，理顺隶属，有效管理。成人高等教育的师资全部隶属于校内教学单位，外聘兼课教师和校内专任教师均接受校内教学单位的派遣来执行教学任务，校内教学单位便于对其教学过程进行考评和指导，对教师管理更加有效。最后，发掘资源，主动作为。校内教学单位是成人高等教育专业教学计划的制定者和具体实施者，对成人高等教育教学的全过程负责，校内教学单位发掘利用本单位的成人高等教育资源，主动参与到成人高等教育工作中。
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四、讨论
1.成人高等教育内部治理制度存在的问题
（1）各管理水平参差不齐。教学过程管理分散到教学单位进行，继续教育与培训学院负责协调与监控。由于教学单位管理水平参差不齐，虽然有明确的工作细则和工作规程，同样的工作由教学单位的不同工作人员去做，工作效果则相去甚远，在考勤管理、考试管理等各个环节的衔接上会出现问题。
（2）办学成本增加。由于管理主体分散，教学单位独立负责相应专业的教学、考务等工作，原本可以整合资源，充分利用教学设施和场地，将试卷准备、考场监考、考务管理整体调配的，现由各教学单位分头去做，浪费了资源，增加了运行成本。
（3）缺乏激励，缺乏动力。负责教学的教学单位在管理上存在重普通教育而轻成人教育的思想，因此对成人高等教育重经济效益而轻社会效益，成人高等教育办学的积极性和责任心受经济利益驱动，而学校缺乏成人高等教育办学的物质激励政策，所以教学单位成人高等教育的办学缺乏动力，仅仅是消极的完成任务。
（4）分配制度不灵活，成人高等教育的特殊性没有充分考虑。成人高等教育的学生要一边工作，一边学习，所以教学、考试等各项工作通常是在周六日进行，教学单位的任课教师及工作人员在完成正常工作日的普通高等教育的教学教务工作后，在非工作日时间承担成人高等教育的教学、管理任务，付出了更多的劳动。但学校的分配制度没有考虑到成人高等教育的特殊性，非工作时间付出的劳动与工作时间付出的劳动同等对待，影响了任课教师及工作人员的工作热情。
2.成人高等教育内部治理制度需改进的地方
（1）加强学习研讨。定期分专题组织成教工作的学习会和研讨会，使学习常态化，分析成人高等教育学生的特点，提高认识，掌握成人高等教育学籍、教学、考务各项工作的流程，对照工作细则及时找出出现的疏漏和工作的欠缺。
（2）建立激励机制。出台激励各教学单位成人高等教育办学的政策，确保其在取得社会效益的同时得到相应的经济效益。谁办得好，办得多，谁的收获就多。只有真正建立激励机制，形成竞争氛围，才能使学校的成人高等教育事业蒸蒸日上。
（3）扩大分配自主权。教学单位在成人高等教育的办学过程中发挥着重要作用，学校逐步简政放权，扩大教学单位的分配自主权，使教学单位的职、责、权、利相一致，使任课教师及工作人员多付出的劳动得到物质的体现，进一步激发任课教师及工作人远的工作热情。
【参考文献】
[1] 谢冰松.基于高校内部治理的教代会制度建设—教代会与现代大学制度关系研究[J].南阳师范学院学报（社会科学版）.2010，（11）：90.
[2] 周衍安.公办高职院校内部治理探析[J]. 黑龙江高教研究， 2007，（1）：102.