对推进地方社会信用体系建设的思考和建议

　　【摘 要】信用体系建设是健全市场经济的基石，是转变政府职能的基础，是创新社会治理的基点。近年来，庆阳市委、市政府緊紧围绕建设＂诚信庆阳＂总目标，按照国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》要求，强化组织领导，理顺工作机制，完善政策制度设计，加快信用信息平台建设，强化信用信息归集、共享和应用，全面推进社会信用体系建设，取得了积极进展，但存在的问题也不容忽视。
　　【关键词】社会信用；体系建设；建议
　　一、庆阳市社会信用体系建设基本情况
　　（一）健全组织，制定计划
　　成立了以政府分管副市长为组长，发改、人行等31个部门为成员的＂庆阳市社会信用体系建设领导小组＂，同时制定了《庆阳市贯彻落实甘肃省＂十三五＂社会信用体系建设规划实施方案》，明确目标任务，靠实工作责任，不断强化成员单位间的信息交流与资源共享，形成了共同推动社会信用体系建设合力。
　　（二）开展联合惩戒，维护市场秩序
　　先后制定了《庆阳市关于开展诚信建设主题教育实践活动的实施方案》《庆阳市加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》《庆阳市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《庆阳市守信激励与失信惩戒办法（试行）》等制度办法。其中2018年上半年发布诚信＂红黑榜＂情况1 期，110户企业列入诚实守信＂红榜＂名单；82户企业、350名个人列入失信＂黑榜＂名单。
　　（三）加快平台建设，初步实现信息共享
　　建成了全市信用信息共享交换平台，已于2018年6月试运行。实现了共享交换、信息档案查询和系统嵌入、守信联合激励和失信联合惩戒功能。
　　（四）加强政务诚信建设，打造信用政府
　　通过深化＂放管服＂改革，2018年上半年取消调整和下放行政审批事项38项，取消中介服务事项52项，486项审批服务事项入驻政务大厅；全面启动＂多证合一、一照一码＂改革，新增市场主体1.8万户。同时联合有关行业部门制定了《推进政府机构失信问题专项治理工作方案》。
　　（五）重视诚信宣传教育，营造社会诚信氛围
　　制定了《庆阳市关于开展诚信建设主题教育实践活动的实施方案》，在全市机关、农村、企业、学校进行了诚信教育宣讲；开展了＂诚信庆阳＂有奖征文活动；在华池南梁列宁学校成立了全市首家中小学校诚信教育基地。同时充分利用国际消费者权益日、全国信用记录关爱日等节点，广泛组织开展信用知识宣传活动。
　　二、存在的主要问题
　　（一）责任落实不到位
　　部分县（区）、行业部门对社会信用体系建设工作重视程度不够，责任意识不强，致使信用体系建设组织机构不健全，一些部门和县（区）人员、经费尚未落实到位，工作推进难度大。
　　（二）衔接配合不紧密
　　社会信用体系建设牵扯部门多、工作面广、政策性强，任务繁重，需要各部门的紧密配合和通力合作，但一些部门和行业之间协同联动不够，信用信息共享水平不高，全方位、多层次的激励与奖惩机制尚未构建，重视度、参与度、执行度不够，存在＂信息孤岛＂现象。
　　（三）信息归集不及时
　　一些部门对日常产生的信用信息未进行归集整理，＂黑红名单＂发布不及时，联合惩戒和激励尚处起步阶段。特别是＂双公示＂信息今年的上传数量为零，或仅是在部门网站进行发布，未及时向国家、省级、市级信用平台进行推送。
　　（四）诚实守信的社会氛围尚未形成
　　金融活动中，部分企业提供虚假资料、逃避银行监督、逃废银行债务等现象时有发生。同时，个人信用意识不高，欠债不还、逃避债务、转移资产，阻碍了社会信用体系建设健康发展。
　　三、推进社会信用体系建设的思考和建议
　　（一）切实加快信用信息共享平台建设
　　各成员单位应以市信用信息共享平台为中心节点，以行业部门为重点，按照＂谁生产、谁提供、谁负责＂的原则，实现全覆盖零遗漏，确定专人负责，全面准确归集近年来本部门产生的行政许可和行政处罚＂双公示＂信息；同时，建立规范的信用记录采集机制，全面提高信用信息的数据数量和质量。
　　（二）全面推广信用报告使用
　　按照国、省文件要求，在政府行政管理、公共服务中查询使用信用信息，使用第三方信用报告，在行政审批、项目申报、政府采购、环境保护、工程管理、招投标等活动中全面查询信用信息和使用信用报告，提高信用信息、信用产品的利用效率。
　　（三）加大诚信文化教育宣传力度
　　充分利用广播、电视、报刊、图书、互联网等工具，运用公益广告、道德讲堂、＂信用庆阳＂等载体，开展形式多样的诚信文化教育宣传活动，推进诚信知识文化进校园、进乡村、进社区。
　　（四）以＂五个注重＂推进政务诚信建设
　　一是注重示范。各级政府和公务员要做出表率，做出承诺，在做决策、抓落实的过程中，自觉接受信用监督、充分发挥引领、示范和带动作用。二是注重记录。建立归集政务失信记录信息共享机制，及时从纪检、司法、人社及各政府部门归集司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等四大类政务失信信息，并将其作为诚信公告发布、查询服务、信息征集的主要渠道和载体。三是注重惩戒。加大对市、县政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度。对存在失信行为的部门，依规取消参加各类荣誉评选资格，公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。四是注重考评。把政府和公务员诚信建设纳入政府绩效考核，试行年度政务诚信状况考评。五是注重教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。
　　（五）以＂四抓＂推进个人诚信建设
　　一是抓典型。在本区域、本行业内树立个人诚信领域的诚实守信和严重失信典型，通过＂信用甘肃＂＂信用庆阳＂诚信门户网站等向社会发布典型案例。二是抓教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。三是抓记录。各行业监管部门要加快建立会计、审计、评估、律师、导游等14类重点执业人员的诚信记录，实现及时动态更新。四是抓奖惩。对守信者给予重点支持和优先便利服务。将严重失信个人列为重点监管对象，实施联合惩戒。