治理货运车辆超限超载工作的挑战与思考
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全国范围内开展新一轮治理货物运输车辆超限超载工作（以下称治超工作）以来，取得明显成效，因超限超载引发的事故率不断下降，道路完好率逐步提升，严重超限和改装现象得到有效遏制，但随着治理工作的持续延伸，许多治超新课题与挑战开始不断涌现。安徽作为全国率先出台治超法规《安徽省治超条例》的省份，一直立于治超工作风口之上，位于苏、鲁、豫、皖四省要冲的皖北萧县表现尤为突出。
现状与成效
萧县内有S101、S202、S301省道3条，G310、G311国道2条，郑徐高铁、陇海、兰新、津浦符夹铁路穿境而过，便利的交通运输条件，使萧县成为建筑钢材、水泥、黄沙、石子的流通集散地和運输主通道。长期以来，境内货物运输车辆超限超载现象一直是交通公路部门及地方政府最头疼的问题。刚投入十亿元修建的道路，不到两年即被超限车辆轧坏，此事引发社会舆论一致将矛头指向交通部门，认为道路质量差，是＂豆腐渣＂工程。为此，省市交通部门十分重视，时任安徽省交通厅主要领导同志下决心在萧县率先开展治超工作试点，由萧县政府主导、交通部门牵头、多部门联动，开展综合整治。通过治理，收到良好成效，省交通厅将萧县经验在全省进行推广，并在萧县治超经验基础上，省人大常委会制定颁布了《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》（以下简称《治超条例》），使安徽省成为全国省级第一个针对货车超限超载立法的省份。
通过近四年的治理，萧县境内道路货运车辆从超限、改装、扬撒比比皆是到目前基本实现了＂全覆盖、零超限、无改装＂的治理目标，并连续3年在全省治超工作考核中位居第1名，治理成效得到全省瞩目，萧县的主要做法是：
一、建立政府主导、多部门齐抓共管的工作机制。
作为安徽省开展联合治超最早的县之一，萧县县委县政府非常重视，明确一名副县长专门负责治超工作，形成政府主导，乡镇、交通、公路、城管、国土、电力、公安交警齐抓共管的格局。除了各级领导对治超工作高度重视，治超执法队伍坚持每天上路巡查，多部门定期、不定期组织开展集中整治行动外，政府分管负责人经常上路督导、明查暗访。
二、源头管控与路面治理标本兼顾。
对全县重点货运源头企业采取进驻监管，出厂车辆全部按规定使用装载证明，做到一车两单、零超限。开展对超限运输企业、货源单位责任倒查，不折不扣落实＂一超四罚＂；对拒不整改或整改不力的运输企业予以停业整顿直至吊销许可，货源单位抄告相关部门予以停电、停业整顿并依据《治超条例》处罚。仅2016年，萧县责任倒查货运源头单位3家，处罚6.1万元；因车货总重超75吨或超过限值100%吊销营运证件40起、停业整顿运输企业11家。
三、建立了县、乡、村多级联动机制。
萧县多部门联动治超模式成为新常态同时，明确了乡镇治超工作职责，并由治超办评分列入政府每季度工作目标考核。与萧县非煤矿山执法队伍协同执法，兄弟县（市）间联手执法，治超办会同淮北市交通综合执法局，在行政区域交汇处开展多次联手执法，仅8月16日的一次联合行动，两地共出动执法车8辆，公安、交通执法人员50余人，一举查扣违法超限车辆23台，两地携手合围，消除了两地的执法区域束缚，有力打击了违法车辆的嚣张气焰。同时发挥乡镇政府及村委＂千里眼＂、＂顺风耳＂作用，齐力围堵打击绕道行驶乡村道路的超限超载车辆，形成全民治超的氛围，2016年度受理群众举报15起，兑现奖金5.83万元。加大车辆改装整治力度，组织工信、公安、工商、交通等部门定期开展对非法改装查处工作，全年开展专项活动2次，取缔非法改装点5个。
四、保持联合治超高压态势和力度不减。
除开展无缝式管控外，萧县一直将严打抗法行为作为工作重点。2016年以来，县委、县政府要求特警队伍协助治超工作，作为促进治超工作的主要力量，从快、从严打击恶意超限、暴力抗法等违法行为20余起，行政拘留10余人，刑事拘留4人，对违法分子形成有效的震慑，净化了治超执法环境，此举措也成为我省多地参照学习的样本。
五、不断加强治超队伍的自身建设，提升执法水平。
除强化业务学习外，萧县根据安徽省交通运输厅制定的《治理货物运输车辆超限超载工作考核办法》，制订出台了《萧县治理货物运输车辆超限超载责任追究办法》，对治超执法队伍实行严格考核，每月总结成效和不足，有针对性地形成整改意见，促使治超工作向前踏实推进。由于执法行为严谨规范，多年未发生一起＂公路三乱＂行为，无一起错案和复议诉讼发生，未发生任何执法安全事故。治超办工作人员严以律己，在执法执罚工作中做出表率，带头遵守《廉洁自律准则》、《交通执法十条禁令》，每月督查不少于四次，监督出勤率和路面执法队伍纪律；每周至少带队路查执法1次，重点打击人情车、内部车和严重超限车辆，助威提升士气，树立了执法队伍良好的社会形象。
六、不断加大治超经济和科技投入。
2016年县财政共投入资金360万元完成平山口源头监管站升级改造，投入700余万元完成治超监控信息平台建设，执法队伍添置数字对讲机21部。通过基础设施不断完善，实现了路面监管的全覆盖，科技治超力度正在逐步增强。
问题与思考
萧县治超曾为全省创造了经验，积累了许多很好的做法，随着治超工作的不断深入，在看到明显治理成效的同时，从中发现一些值得思考的问题。
随着各地道路建设投入加快，国省干线及县乡道路纵横通达，为群众出行带来前所未有的便利，但也给治超工作带来了必须面对的难题，由于道路四通八达、点多面广，超限现象此消彼涨，监管难度不断增加，每天都在上演一场上有政策下有对策、执法和对抗、科技治超和科技抗法的反复较量。
一、治理力度和对抗强度也一直呈正比增长。endprint
一些社会闲杂人员嗅出治超蕴含的商机，带车＂黄牛＂随之大规模滋生。为获得利益，＂黄牛＂从公然跟踪、尾随执法人员和执法车辆，为超限车主提供执法队伍的信息，对抗治超执法，严重到带领超限车辆强行闯卡。当他们带领的＂客户＂车辆被查时，他们甚至采取驾车包围执法车、暴力冲撞、S形阻挡行进等方式阻止超限车辆查扣。更让人匪夷所思的是，除暴力抗法外，黄牛对抗执法也用上了高科技手段，对执法车辆偷装卫星定位仪，以至用遥控无人机侦察执法动等行为均有出现，其气焰之嚣张、手段之恶劣，着实令人瞠目。出现这类情况，一方面反映超限超载带来的利益大，另一方面反映治超需要社会综合治理，靠单一部门、一支队伍難以应付。治超执法人员和治超工作的领导伤透脑筋，＂黄牛＂逐渐上升为阻碍治理超限的主要恶势力，可谓：＂黄牛＂不除，超限不止！
二、精力、人力、物力投入大、行政成本高。
自治超工作开展以来，萧县交通部门运政队伍几乎全部投入治超和源头监管，另外，还抽出公安、公路、运政等部门20余人参加联合治超流动巡查。政府每年对治超也投入了大量的精力和资金。县交通局、公安局分别抽出一名副局长负责治超，几乎满负荷工作。加上治超工作涉及的政策法律性很强，新召收的人员无法快速适应一线执法，需要较长时间的学习、培训、砺炼才能胜任，导致有效执法力量捉襟见肘。有人提出治超搞到什么时候是个头，除固定管控加流动巡查外，还有没有更好的解决办法超限超载问题，这种疑问和困惑一直存在。
三、社会压力和执法阻力大。
社会压力来自几个方面，一是治超有效但无力根除，稍有松懈马上反弹；二是查处带来的人情债；三是社会上一部分人对治超的不理解、抵毁和攻击。如前述治超同反治超的矛盾斗争，使治超变成长期的持久战，成为政府和各级交通部门的重要日常工作，社会舆论抱怨很大，给政府和治超部门带来很大的压力；另一方面查处一辆超限超载车社会会有很多说情的、说事的，给从事该项工作的同志带来很大的社会压力，虽然针对该问题的处理，我们采取了一系列的有效措施，如：查处分离，快速上网等办法，但说情的压力来自各个方面，无法避免。人情车极为隐秘，往往采用挂靠公司和别人名下，或有执法人员幕后经营，例如个别交警、交通、公路执法人员参股货运车辆经营，造成执法工作＂被动＂不硬气。三是社会上一些不明真相的的人跟在超限超载群体后面，抵毁治超工作。有意用语言攻击、辱骂执法人员，煽动一些超限车主专门追踪、围堵执法人员和执法车辆，路政执法人员既不能动口、动手，还要保持克制，这些行为即使让公安民警来现场也无法处理，使正常的治超执法活动有时不能顺利开展和进行。
四、治超工作人员人身安全堪忧，法律依据断层。
超限超载带的的经济诱惑使个别不法人员挺而走险，对执法人员进行人身威胁，用超限超载车辆撞击执法车，或依仗车辆有高额保险故意制造假车祸，因出现这样的情况的处罚与被查扣的处罚成本还要低，即使车辆损坏他有高额保险来赔付。甚至有的违法车辆抱团歃血结盟，立下誓言，每日排班打头车辆对抗检查，如若停车接受检查被处罚由头车承担，如若撞击逃逸，事故费用则由集体均摊，在这种情况下有人感叹：治超队伍面对的已不是道路运输经营者，简直就暴恐分子！自2013年以来，几乎每年都会发生多起执法车辆被撞事件，有的当事人已按暴力抗法受到法律惩处，但个别情节轻微的，最终只能以普通交通事故了结，行政处罚无从谈起。
安徽省虽然颁布了《治超条例》，但出台仓促，仍有许多细节未纳入。比如暴力抗法故意驾车冲撞执法人员、执法车辆和交通事故的界线不清，导致参加高额保险的车主毫不顾忌安全，肆意闯卡撞击执法现场。还有对治超执法道路的界定不清，造成货源单位专用道路无权执法的尴尬，就是说超限车辆虽出了场，只要不开上国省干道和其他非专用道路，执法人员就只能望而观之，无法查处。在实际路检执法中，执法人员还经常会遇到一些车辆驾驶员将车门一锁，然后弃车逃离现场或站在远处观望，拒不配合，甚至多次出现花钱雇佣老年残疾人员躺在车底阻挠查扣等情况。对此，由于缺少法律界定，在当前必须依法行政的要求下，执法人员几乎是无能为力。因为车门被锁货车有遥控机关，执法人员无法进入汽车驾驶室，即使将车门撬开，没有汽车钥匙也很难启动车辆，而且还会招致侵犯、损坏他人财产的法律问题；即便叫施救车拖拽，满满的一车货，一旦出现安全和车货损坏等问题将很难理清。这些现象均直接导致执法队伍工作激情消减，执法人员情绪低落。
五、治超工作各省市政令、力度不一。
治超工作目前由于国家交通部门的重视，各省级交通部门逐步重视起来，但各省之间的重视程度均有差距，目前安徽省由于出台了《治超条例》，对超限超载车辆的改装，抛洒等都有严格的处罚规定，而其它省就各不相同。国家五部局2016年虽出台了专项规定，交通运输部同时颁布了62号部令《超限运输车辆行驶管理规定》，但各省执行力度各不相同，执法标准不一为超限车辆不同程度预留了空间。萧县地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，始终倍感省际之间政策不一的压力。除安徽省出台治超法规外，其余省份至今无相关措施，甚至放任不管，有的地区仍留存治超过严会影响地方经济发展的错误观念，用长官意志干涉限制治超执法。就连出台法规的安徽省，各地治超力度也是良莠不齐，这边超限车销声匿迹，改装车辆几乎见不到，可是二十公里外就是另一番景象，超限改装车辆如入无人之地，跑的热火朝天，由于治理力度失衡，甚至出现了本地货运车辆大量转移户籍到不治超地区的现象。加上各省市地方企业保护，对车辆生产改装企业把关不严，在产品申报和入户上对改装及出厂新车未能严格执行GB技术标准，致使大量非标货车取得合法身份上路，给超限超载发生提供了便利。所以，只要有超限超载能力的车辆大量生产，问题就无法得到有效根治。
责任与建议endprint
治超工作任重道远，不断出现新情况和挑战。对此，笔者结合实际提出几点不成熟的建议：
一、建议建立全国性的统一的治超法律法规体制机制，目前安徽省已经制订和颁布了《治超工作条例》，对超限超载的治理工作职责体制机制和处罚都作了明确规定，但其只能在安徽省内实行，其它兄弟省市并没有类似的法规，规定也不尽相同，执行標准参差不齐，导致省与省之间差异很大，＂铁路巡警各管各的＂，力度也不一。萧县地理位置特殊，此类问题尤为突出，一些车辆挂外省牌照打边界战，超限超载运输货物后迅速驶出离境，逍遥法外，治超人员追到省界望而兴叹，更谈不上源头治理，有些被查扣的车辆以我们省没有这样的规定为由像我们讨说法，虽然我们没有接受，但他们的说法从情理上说也使我们总感不安。因而我们呼吁交通部、国务院、最好是全国人大能够制订治超的相关法令，形成全国统一的治理条例。各省市也要加快治超工作立法进程，《治超条例》要报请人大调研后进行修订，同时探索省级市际联手协作模式，形成合力，避免东边日出西边雨的现象，消除区域治理短板和监管缝隙。
二、治理好源头，近年来我县对出货的源头如石料厂、水泥厂、矿山等以及车辆的改装问题等源头进行了治理，打击非煤矿山私挖乱运现象，但是省外的问题我们无法处理，第二超限超载的工具也在不断大量生产，这是车辆生产行业的问题，我们呼吁国务院和相关部委对汽车生产厂家加以限制，使生产的车辆出厂就不能超载。目前技术上已经不成问题，日本在上个世纪70年代就已经实行了，我国第一批从日本进口的卡车只要货物超限车辆就无法启动，这是我们值得借鉴的。再者，参照当前户籍管理模式，新车出厂即有终身唯一条码，编印在前挡上方或全车关键部位，所有路面抓怕设备及超限不停车预检系统均采取扫描条码识别，这样可将车辆识别准确率提升到100%，杜绝了不挂车牌、变造车号、牌照不清的现象，也为道路交通安全管控和天网工程全面进入大数据时代奠定基础。
三、加强综合治理、严厉打击＂黄牛＂和＂车托＂。这需要动员公安、交通、公路及社会上的各方面的力量打人民战争。由政府组织协调，广泛发动群众，设立举报和奖励机制。对破获的案件要严厉打击，特别是幕后的人员要严厉追究。对超限车辆采取科技联网以及现场取证后抄告制度，将违法信息纳入车辆违章处罚系统，锁定车籍档案和保险，迫使违法车辆接受处罚，此举即可降低行政执法成本，更能大幅提高路面治超执法的安全系数。
四、加强对大型运输企业的监管，大型运输企业是运输市场的主体，管理好大型运输企业，教育企业内部职工，依法依规不超载，是解决超限超载问题的重要组成部分，减轻超限超载问题的一大部分，同时从国家的角度引导大型企业做大做强，提高科技含量和科技水平，逐步发展成全国性的的网络运输企业，提倡甩掛式经营，减少空载率，降低运输成本，真正成为现代运输企业。
五、加强顶层设计，建议建立以交通部为中心，辐射全国各省份的治超网络平台，统一指挥、统一调度。
六、加大宣传力度。动员社会舆论形成对超限超载人人喊打的局面，取得全社会对治超执法工作的支持和理解。
总之，治超工作从全面立法建制到责任落实，各级各部门真正从实处入手，启于源头，封于路面，堵疏并济，方能稳步推进，让超限超载的顽疾逐步在道路上销声匿迹。