以色列项目概览

　　【摘 要】PPP（Public Private Partnership），即：政府和社會资本合作项目，起源于20世纪80年代的英国，起初是一种融资的模式，英国政府为了使社会资本参与到基础建设项目从而发挥社会资本方快速高效的优点而产生。在英国托管期间，以色列的交通网络基本上由政府完全来负责建设，但随着金融资本市场的发展，以色列政府于1992年通过了一项决议，将以PPP的方式建造6号公路，之后以色列政府颁布了一系列法律法规为6号公路项目提供了法律层面的支持。至此PPP这种模式融入了以色列市场，该项目的建造、运营、维护和收费由社会资本方负责，而政府方给与政策方面的支持，这个项目也是以色列PPP的典范。此后，以色列在能源、基建、轨道交通领域都有不少的PPP项目，相对而言，政府有较成熟的经验。
　　【关键词】ppp项目;法律法规;公路
　　耳熟能详的已完PPP项目有6号公路、431号公路、卡梅尔隧道、耶路撒冷轻轨红线等。根据以色列政府的规划，2018-2022这五年又有一大批项目已获得政府批准，涉及到的领域涵盖以色列的各个方面，例如：轨道交通、能源、海水淡化、教育、通讯、国防、环境保护。
　　以轨道交通为例：主要有特拉维夫绿线轻轨项目、特拉维夫紫线轻轨项目、海法-拿撒勒轻轨项目、耶路撒冷红线延长线和绿线轻轨项目、耶路撒冷蓝线轻轨项目、特拉维夫红线轻轨项目、东部轨道交通项目、阿亚隆第四轨道项目、431东部轨道项目、40号高速线阿达尼姆-加尼姆段、4号高速线、快速干道、5号高速线、57号线等。
　　以色列的PPP项目根据所涉及领域的不同由政府的相关部委、事业单位或政府设立的国有公司进行实际管理，隶属于财政部的基建和项目事业部统筹负责PPP项目，该事业部由财政部的会计、预算和法务部门、Inbal保险PPP部门和其他相关部委的代表组成。
　　基建和项目事业部所进行的项目开发，包括法律、财务、运营等方面的事宜。在以色列典型的PPP招标程序包括可行性研究、风险分配、草拟招标文件以及特许经营合同、竞争性招标流程、融资交割流程审核以及根据在建项目建设和运营的特许经营合同的履约评估。
　　一般来说，PPP项目周期较长，普遍在15-30年，对于工程建设而言，工期越长，风险往往也越大，而以色列因其地缘政治和合同条件的设置往往在融资时可能会存在某些困难。而融资交割一般是合同条件中的一个关键节点，对项目的成败至关重要。好在几乎所有的以色列银行和金融机构都可以参与PPP项目，其中主要两大银行是Hapolaim银行和Leumi银行，国外的金融机构，例如：德意志银行、欧洲投资银行、汇丰银行也活跃在以色列项目融资市场。尤其，近些年来非银行机构也参与到其中，包括保险公司和基金公司等。
　　PPP项目的融资并没有专门独立的法律框架管辖，其监管部门主要有资本市场委员会、以色列央行的银行监督部门以及主要监管保险市场隶属与财政部的保险和储蓄机构。
　　PPP项目涉及的法律体系以及合同关系异常复杂，除了上述这些监管体系，还涉及到《合同法》、《公司法》、《招投标法》、《招投标管理条例》、土地所有权、税收、承发包资质等方面的政策法规等。尽管＂一带一路＂政策指引下，分析境外承包工程风险的书籍层出不穷，我们可以通过研读这些资料，提前防范一定的风险，但我国建筑业企业在参与此类境外PPP项目时所面临的困难仍然很大。以色列是发达国家，法律、市场、金融体系都相对较为完善，但是以色列官方语言为希伯来语，对于PPP项目中所有法律层面的资料都是希伯来语，我方人员即使精通英文，但是面对希伯来语写成的法律文件而言也束手无策。
　　综上所述，以色列PPP项目市场广阔，中国工程承包企业在＂走出去＂的同时，务必要全面了解以色列的方方面面，最好由专业的国内律所以及以色列本国律所同时进行尽职调查，获取与项目有关的所有信息，以及招标方主体资格的信息，从而做到心中有数。
　　【参考文献】
　　[1]李星洲，刘妙.国外科技创新PPP的应用及启示[J].投资北京，2018（10）：22-25.
　　[2]贺健.探究我国PPP项目融资困境及应对策略[J].纳税，2019，13（32）：198+201.