以安全文化建设为引领有效提升铁路建设安全管理水平

　　摘 要：安全文化建设是有效提升铁路建设项目安全管理水平的重要手段。本文以西安至平凉铁路项目建设安全管理实践体会，阐述了如何以安全文化建设为引领，强化铁路建设项目安全管理的方式方法及安全过程控制，对做好铁路建设项目安全管理具有较强的指导意义。
　　关键词：安全文化；铁路建设；安全管理
　　安全文化建设是企业文化建设的一个重要组成部门，保证安全生产与强化企业文化建设是相辅相成、互相促进辩证统一的关系。铁路建设项目安全管理责任重大，任务繁重，涉及面广，管理标准高、难度大，必须紧紧依托安全文化建设，才能实现长治久安。同时铁路建设安全管理为安全文化建设提供了丰富内涵和有效载体。结合我参加西安至平凉铁路建设管理的体会，对加强安全文化建设谈一些粗浅的认识。
　　西安至平凉铁路途径陕、甘两省3市10个县区，全线隧道、路基大部分位于湿陷性黄土、砂岩、页岩等不良地质区段，个别隧道位于煤层上方，桥梁工程与福银高速和312国道交错，上跨、下穿公路和各种管线910处，施工难度大，安全风险高，整个建设过程历时5年时间。西平铁路有限责任公司作为该项目建设管理单位，坚持以安全文化建设为引领，以建设标准化管理为抓手，紧盯关键，落实责任，保证了西平铁路施工安全高效推进，建设期内未发生一起安全质量责任事故，取得了优异的建设管理成绩，这主要得益于公司重视发挥安全文化建设引领作用。
　　一、加强宣传教育工作，培植安全文化理念
　　公司始终坚持树牢工程建设＂安全第一＂的思想意识，坚持完善制度，针对性地开展安全意识、安全规定的宣传教育，提高安全重要性的认识。
　　（一）健全工作机制和安全制度。公司紧紧围绕建设安全线、生态线、精品线的目标，高标定位，规范管理，针对西平铁路建设安全风险高的实际，以防范施工安全风险为核心，制定了34项管理制度，编制了应对复杂地质、突发应急事件和重难点工程监控等8个专项预案，形成了《西平铁路安全质量检查工作指南》，为施工安全质量提供了制度保障。
　　（二）丰富宣传教育的手段和方法。公司要求各参建施工、监理单位充分利用宣传橱窗、标语、条幅、板报等传统宣传媒介，在指挥部（项目部）驻地、各个施工工点树立宣传标语牌、警示牌，积极开展安全生产和安全管理的宣传；同时，也积极探索和利用网络、短信、图片影像等形式多样的传媒方式，定期向干部职工进行安全提醒和安全教育，取得了良好效果。
　　（三）有针对性地抓好宣传教育，公司在项目建设管理过程中，结合不同的单位工程和不同的建设人员，分层分类抓好安全教育，结合开展全国安全生产月活动，做好主题宣传教育活动；在炎热的夏季，做好防暑降温宣传工作；在冬季来临前，开展防火、用电和保温安全教育；通过召开座谈会、个别谈心沟通等形式加强安全认识的思想交流与沟通；通过让广大干部职工撰写安全文化建设体会、心得，促进安全文化理念入心、入脑、入行动，有效杜绝了安全隐患，堵塞了管理漏洞。
　　二、强化安全责任落实，确保工程安全高效推进
　　安全管理的关键在严，安全文化建设也要体现一个＂严＂字。公司以严格管理为主线，加强监督检查，严肃问责追究，形成了安全生产严格管理的良好氛围。
　　（一）严格落实责任。公司在施工管理过程中，推行管段包干负责制，对高风险隧道、特殊结构桥梁等重点工程实行领导包保，按照＂管生产必管安全＂的原则，要求主管工程师分段负责安全质量卡控。打破部室界限，实行一体化管理，保证生产、安质无缝对接，既利于团结，又形成了工作合力。
　　（二）严格监督检查。公司针对安全管理，实行分级检查制度，细化检查内容和检查方法，做到定人、定期、定岗、定点、定责。推行首检负责制，由问题发现人对各类问题一盯到底，实现闭环管理。建立月度分析、评价、考核和通报制度，做到检查有记录、分析有数据、整改有措施、责任可追溯，形成了有效的监督保障体制。
　　（三）严格考核问责。安全文化建设必须坚持以理念教育为核心，考核问责为保障。公司坚持用好风险抵押金和信用评价制度，对检查发现问题按照＂红、橙、黄＂等级，评估预警、挂牌督办，对待问题毫不手软。西平铁路建设期间，公司共清退施工单位不合格管理人员5名、不合格监理人员13名，促进了施工、监理单位履行投标承诺，兑现合同约定。
　　三、多方协作，齐心合力，努力营造安全文化建设氛围
　　安全文化建设要坚持以人为本，最大限度地激发、调动和规范干部职工维护安全、加强安全的自觉性和主动性，让安全行为成为良好习惯。
　　（一）充分发挥榜样示范作用。公司坚持以正面舆论宣传教育为主，积极宣传安全生产先进典型，树立安全生产先进标兵。公司党组织以宣传安全文化理念为主题组织开展形式多样的安全教育活动，积极开展安全知识竞赛，落实＂一岗双责＂、＂双标共建＂活动，要求党员干部在贯彻落实安全文化理念和安全管理方面为干部职工树立了良好的榜样。
　　（二）开展安全文明工地建设。公司督促各施工单位狠抓工地文明施工建设，及时出台了相关的文明工地评比标准和办法，分阶段开展评比活动，实行动态考核、流动红旗奖励制度。公司要求各参建单位要努力改善生产作业环境，及时发现、分析和消除作业环境中的各种事故隐患，切实保障员工的安全与健康，有效遏制事故发生。根据施工的不同阶段及工程建设特点，在危险点和区域有针对性地设置、悬挂明显的安全警示标志，扫清一切有碍于安全生产施工的外部环境和不利因素。
　　（三）加强安措费用管理。公司严格执行铁路总公司和西安铁路局有关安全保障专项资金的规定，切实加强和规范财务管理制度，保证安措费专款专用。公司和各施工单位都建立安措费使用管理的独立账户和专项制度，确保安措费的有效投入和使用。基层各工区均按期拟定安措费投入和使用计划，保证安措费及时、规范使用和投入，避免浪费、挪用等违规现象发生，确保了安全生产硬件的及时足额投入。