投融资模式发展现状及存在问题分析

　　摘要：ppp投融资模式自引入我国以来，在转变政府职能和缓解基础设施建设资金短缺上发挥出了重要的作用。但是从我国目前情况看，ppp投融资模式在我国应用仍处于初级阶段，一些工作仍在不断探索的过程中，尤其是在推动和促进经济发展方面仍存在许多亟待解决的瓶颈问题。本文对我国ppp投融资模式现状进行了深入细致的分析，并就扩大ppp投融资模式影响、发挥ppp投融资模式作用提出了一些粗浅的意见，以期给相关人员提供有益的参考和借鉴。
　　关键词：ppp投融资；现状；问题
　　ppp投融资模式发端于英国，自20世纪80年代引入我国以来，ppp投融资模式在我国的推广和应用经历了一段长时间的低谷。现如今，伴隨着我国经济的持续稳定发展和城市化进程的加快，ppp投融资模式在我国不断受到关注。特别是十八届三中全会之后，国家和地方政府强化了对社会资本与政府相结合这一模式的重视，并且明确将这一模式作为政治和经济改革的主要方向。从目前情况看，我国的ppp投融资项目主要集中在市政交通、保障住房、城镇开发等方面，但是项目的数量不多，项目的规模体量不大，在很多方面仍存在亟待解决的问题。
　　1 ppp投融资模式的现状分析
　　在我国，ppp投融资模式的推广并不是一帆风顺的，这其中既有主观的因素，也有客观的原因。如何进一步深化和拓展ppp投融资模式，值得相关部门和人员高度重视和深入思考。如何正确认识ppp投融资模式现状，在我看来，主要可以从以下三个方面角度来分析：一是未能真正理解ppp投融资的概念。受传统政治优先思维影响，很多认为ppp投融资模式就是一种以政府为主导、企业积极参与的投融资模式。事实上，ppp投融资模式倡导的是一种契约合作的模式，政府与企业之间是一种合作关系，双方是处在一种对等的合作地位。这就要求政府在与企业合作的过程中，积极转变自身的职能，扭转一家独大的合作局面。二是融资存在较大阻力。ppp投融资模式是以未来可能获得的收益为保证的。放贷的金融机构出于债务追索的考虑，往往在放贷金额上更为谨慎，导致融资项目通常难以获得大额的贷款。并且由于ppp投融资更多的是集中在基础设施建设上，这些投资项目获得收益的周期比较长，对放贷方来说具有较大的不确定性风险，所以很多金融机构不愿意向企业提供长期大额贷款。三是企业合作地位比较尴尬。当前，我国对于保障企业在ppp投融资项目中的权益还缺乏政策性的支持，在需要承担风险的时候，企业往往首当其冲。正是因为政府和企业在合作中的不对等地位，导致政府将一部分需要承担的风险推给了企业，使得很多企业不愿意与政府进行合作。四是制度机制的缺位。在我国，由于ppp投融资模式起步比较晚，一些制度和机制没有跟上发展的步伐，导致项目未能获得应有的法律保护。譬如说，政府在进行ppp投融资项目定价和选择项目合作者的时候，具有较大的主动权，甚至可以不进行公开招标就确定项目的定价，即便是通过招标进行定价的项目也严格限制了对标书条款的更改。这对于企业来说，具有较大的风险，无法保证企业的正当权益。
　　2 关于扩大ppp投融资模式影响、发挥ppp投融资模式作用的意见
　　在我国，要大力推广ppp投融资模式，推动经济和社会的发展，还需要国家、地方政府部门和企业共同努力。在我看来，应该着重在以下几个方面下功夫：一是进一步深化对ppp投融资模式的理解。地方政府和企业都要充分认识到ppp投融资模式是一种建立在对等关系基础上的合作模式。ppp投融资模式强调的是一种合作共赢的理念，在合作的过程中，并没有掌握主导权的一方，也没有处于从属的另一方。政府要认真履行合同的约定，不应该过多干预市场行为，应该把政府职能转变到加强质量和价格的监管上来。二是进一步为融资创造有利条件。对项目来说，融资是关键。对于合作方来说，要对项目做好划分，实现区别对待。比如说，一些收益较低、投资较大的公益性项目，应该由政府负责融资。对一些能够在较短时间收回投资成本、回报比较可观的项目，应该采用多元的融资渠道，利用好金融杠杆。这样做一方面能够较好的释放企业的贷款压力，另一方面也能够使融资的渠道更加宽泛，并且能够降低融资的风险。三是进一步明确双方的责任。对双方来说，收益固然是重要的，但风险也是不可回避的。在面对风险的时候，合作双方要有一个明确的共担风险的划分机制。对于哪些风险应该由政府来承担，哪些风险应该由企业来承担，在合作之前要进行细化和明确。一般来说，如果是经营性的风险，需要由社会资本来承担；如果是因为一些不确定性因素或是不可抗力所导致的风险，则应该由双方共同承担。在这里，政府并没有免责的特权，事实上对社会资本来说也不具备承揽一切风险的能力。四是进一步完善ppp投融资模式的支撑体系。ppp投融资模式的正常运作离不开国家和有关部门的支持。ppp投融资模式的推广要在积极吸取西方国家的先进经验的基础上，充分考虑我国的实际情况，不断完善法律保障条款，进一步明确双方责任义务，进一步明确风险划分。
　　3 结束语
　　ppp投融资模式在基础设施和公益项目建设上发挥了重要的作用，有效地解决了长期困扰我国的建设资金不足问题。为了有效地将ppp投融资模式引向深入，需要相关部门和人员切实提高对ppp投融资模式的认识，完善ppp投融资模式的支撑体系，努力为融资创造有利条件，并且积极在合作的过程中明确双方责任，从而为政府和社会资本的互利共赢打下坚实基础，推动国家经济和社会的长远发展。
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