排查隐患动真格

　　2013年，吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司＂3·29＂瓦斯爆炸事故发生后，党中央、国务院、国家安监总局、国家煤矿安全监察局领导高度关注，分别作出重要指示、批示，吉林省委、省政府和省安委会先后召开21次会议，贯彻落实党中央、国务院领导重要指示，以及国家安监总局、国家煤矿安全监察局领导的重要批示，专门研究加强和改进安全生产工作。
　　吉林省省委书记集中5天时间，调研煤矿安全生产工作，深入研究煤矿治本之策，先后召开5次省委常委会议研究安全生产工作。时任吉林省省长的巴音朝鲁签发《安全生产指令》，先后5次召开市州长和部门主要负责人安全生产专题会议，主持研究制定安全生产长效机制。全省煤矿全部实施停产整顿，按照要求＂真停、真查、真盯、真改、真验＂要求，吸取事故教训，举一反三，排查治理各种隐患，坚决防止发生重大事故。
　　通过深入开展安全生产宣传教育、隐患排查治理和安全标准化建设等措施，促进煤矿企业转变认识、完善装备、强化管理，彻底实现煤矿企业在安全生产上＂脱胎换骨＂的改造。
　　真停
　　吉林省要求各类煤矿全部停止生产活动，进行隐患排查治理，未经验收合格一律不得擅自复产复工，对私自生产矿井予以严厉处罚直至关闭。为全面、深入贯彻落实吉林省省委、省政府的决策，彻底开展煤矿停产整顿工作，吉林省安全生产委员会办公室制定了《全省煤矿企业停产整顿工作实施方案》《吉林省煤矿企业停产整顿验收及强化安全监管暂行办法》《全省煤矿企业停产整顿复产验收细则》等一系列文件，指导各地做好煤矿停产整顿工作。
　　真查
　　吉林省按照《全省煤矿企业停产整顿工作实施方案》，采取 ＂两步走＂的措施。第一阶段，全面排查思想认识上存在的问题。深入贯彻落实《七条规定》，开展＂保护矿工生命、矿长守规尽责＂主题实践活动，重点围绕＂矿工生命高于一切＂的理念查找差距，围绕保护矿工生命的七条规定查找差距，使矿长、全体矿工，同时也使各级政府主管安全生产的人员都深刻认识到，矿长不守规尽责是安全生产的最大隐患，企业不科学决策是矿工生命的最大＂杀手＂，落实企业主体责任是保护矿工生命的可靠基石，保护矿工生命是矿工家属的最大福祉。第二阶段，全面排查煤矿井上、井下各类安全生产隐患。各级安全监管部门、煤矿企业组织经验丰富的职工代表及专家，开展井上、井下各类隐患排查工作，全面细致地查找安全隐患，在此基础上制定安全隐患的整改方案，整改方案报县（市、区）、市（州）政府批准。
　　真盯
　　吉林省安委会组织省直部门成立巡视组，每周分地区对产煤市（州）的所有煤矿停产整顿工作巡视1次，省国资委组织巡视组负责吉煤集团所属煤矿企业的巡视；省安监局成立了专门机构，分为督导督查组、信息调度组、综合协调组，分头负责推进工作。产煤市州也向辖区内产煤县市区派出督导组，各产煤县市区向煤矿企业派出驻矿包保组，每组视企业规模不少于3～7人，驻矿把住井口、看住出口、收回炸药，保证停产到位，并负责督导实施隐患排查治理工作。吉林省政府主管安全生产副省长亲自带领有关部门负责人，对逐个地区进行调研推动。全省各产煤县市区共派出驻矿包保组201个，驻矿包保督导人数1 109人。
　　真改
　　隐患不彻底整改，坚决不准验收复产。坚持一矿一策，科学整治，突出煤矿安全质量标准化建设和＂六大系统＂建设，同时注重解决好停产整顿中出现的新隐患，隐患不彻底整改，坚决不准验收复产。对查出的隐患，由专家组制定整改方案，报县政府安监部门审批同意后，由专家现场监督指导实施。充分发挥市、县两级政府和企业专家组的作用，严格停产整顿标准，落实程序步骤，认真整改煤矿安全思想问题和安全生产隐患。
　　真验
　　煤矿安全质量标准化验收和复产验收，聘请有资质的中介机构完成，煤矿企业安全质量标准化新的验收标准达到三级以上，必须履行＂经市、县两级政府常务会议研究同意＂程序等要求。吉林省安委会分阶段出台了年产30万t及以上、30万t以下煤矿的验收程序和相关规定。同时，对由多个矿井兼并重组的煤矿企业提出更高的要求，一是由于矿井关闭等原因致使企业核定的总生产能力低于30万t，该企业所有矿井严禁生产，重新兼并重组达到30万t及以上后，履行相关程序，方可生产。二是重点做好兼并重组达到年产30万t及以上的煤矿企业的整体监管工作，这类煤矿企业中有一个矿井因发生事故或存在安全问题而被停产整顿或被关闭，该企业成员矿井一律停产整顿，全部达到整改要求后方可恢复生产。三是加大新建、技改矿井的建设工期的监管力度，严格限制技改工期，由于企业自身原因致使在规定的工期内不能完成建设任务的矿井一律停止建设，经延期一次后仍未完成技改建设的矿井实施关闭。属于兼并重组企业成员矿井的，核减该技改矿井设计产能后，其余矿井总产能达不到30万t及以上的，该企业所有矿井全部停止生产。《吉林省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》规定，省属煤矿由有资质的中介机构验收合格后，必须经县、市两级政府主要负责人签字后，报省安全监管局局长签字同意后方可复产，县、市属煤矿复产复工必须履行县、市两级政府主要负责人签字程序。
　　实现3个＂脱胎换骨＂改造
　　吉林省在全面推进停产整顿落实＂五真＂措施的基础上，通过煤矿企业兼并重组，着力实现3个＂脱胎换骨＂改造。成立由省政府主要领导任组长的煤炭企业兼并重组推进组，采取鼓励发展、重组发展、限制发展3种政策，以大集团收购股权、投资控股、多元投资和企业间重组等方式进行兼并重组。重组后全省煤矿企业由193户降至46户，企业生产规模不低于30万t。
　　同时，着眼长远，力争实现全省煤炭行业3个＂脱胎换骨＂的改造。一是技术改造＂脱胎换骨＂。把采掘机械化和安全质量标准化作为整改标准，实现小煤矿升级改造，有效提高煤矿安全技术保障能力。延边州珲春市3处地方乡镇煤矿装备了综采、综掘工作面，1处煤矿装备了高档普采和综掘工作面；长春市已复产的地方煤矿中，有4处达到二级安全质量标准化等级。二是管理水平＂脱胎换骨＂。学习借鉴山东泰丰集团经验，鼓励引进国有大矿先进管理团队，利用其管理精细、技术精湛、资金雄厚等优势，对经重组后保留的小煤矿进行托管或控股；鼓励引导吉煤集团所属矿业公司组建管理团队，并购或托管重组后的地方小煤矿，既解决地方乡镇煤矿缺少管理经验、人才、设备问题，又解决吉煤集团富余人员＂走出去＂问题，实现双赢。目前吉煤集团已完成收购兼并地方煤矿1处，拟兼并1处。三是安全监管＂脱胎换骨＂。从思想上勇于担当，在行动上敢于碰硬，规范行为，严格执法，依法行政，树立安全监管部门的权威和形象。组织专家或专业咨询机构，加强指导服务，实现煤炭企业安全健康可持续发展。为强化煤矿安全监管，吉林省编办在省安监局及各重点产煤市（州）安监局分别加挂煤矿安全监察局牌子，充实了人员编制和领导职数。
　　当前，吉林省煤矿安全生产形势依然严峻，停产整顿工作进入关键时期。由于停产整顿标准高、要求严、整改时间长，影响职工就业和收入，不稳定因素上升。并且目前煤炭产量大幅度下降，既影响了全省煤炭供应，也影响了全省经济发展，但是吉林省始终坚定停产整顿不动摇，坚持高标准、严要求不动摇，继续加大＂真停、真查、真盯、真改、真验＂工作力度，巩固成果，高效推进，努力实现全省煤矿安全生产形势稳定好转。
　　编辑 宁 远