基于互联网环境下的行政管理研究

　　摘要：随着信息时代互联网技术的不断进步，我国行政管理已经步入了一个崭新的阶段。然而，在互联网环境下的行政管理却依然存在着诸多问题，其中以政府信息公开程度较低、行政管理体制落后、电子政务流于形式、缺少关于网络参政的相关法律规范等一系列问题为主。在此情况下，充分发挥互联网技术的优势，加强行政信息公开，健全行政管理体制，充分利用电子政务，建立健全网络规范等方面尤为关键。本文以互联网环境下的行政管理研究为内容，指出其中存在的各种问题，并给出具有针对性的解决意见，研究探讨如何保障我国行政管理体系的健康发展。
　　关键词：行政管理；互联网；对策
　　一、行政管理的概念
　　行政管理是一个广泛的概念。从广义的角度来说，是指所有团体组织的事务管理活动，也包括政府机关对整个社会事务的管理工作。随着经济不断发展，社会进步，已有越来越多的部门纳入到行政管理的范畴。
　　二、互联网环境下行政管理的困境
　　（一）政府信息公开程度较低
　　自2008年5月我国施行《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，行政管理工作信息的透明度依然较低，政府信息公开机制及权威发布渠道缺乏，政府部门之间的内网与外网信息共享程度也较低。有的行政部门对信息公开的尺度把握不当，隐瞒应公开的数据；有的信息公开的主动性不够，平时不认真公开，上级检查时才临时抱佛脚；有的满足于单方面公开即可，不重视群众反馈，对群众的疑惑和要求没有做进一步的解释。对于一些影响较大的社会性事件，由于政府信息公开缺乏权威的发布渠道，发布信息不及時，在互联网状态下容易产生虚假信息，导致之后的行政管理工作难以开展。这些现象都让政府信息公开的效果大打折扣，严重影响了政府在人民群众心目中的形象。
　　（二）行政管理体制落后
　　当前，我国行政管理体制仍较为落后，＂全能型＂政府色彩浓重，行政权力过于集中，相关行政行为缺乏有效的规范，部分机构设置不合理，职能转变不到位，群众的参与权与监督权难以保障。在实际工作中，行政管理者没有充分认识到是人民群众赋予了他们权力，官本位思想严重。这些问题阻碍了人民群众顺利地参与到行政事务中，造成群众的实际参政率降低，而走过场、走形式的参政现象却屡见不鲜。
　　（三）电子政务流于形式
　　20世纪90年代电子政务产生，其作为互联网与行政管理相结合的产物，与传统的行政管理相比，电子政务具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征，但是在实际推广过程中却不容乐观。众所周知，政府部门和电子政务之间的配合极为重要。目前，这两者之间存在的问题很多，例如政府部门对电子政务的重视程度不够、预算少、投资力度不大，各行政部门之间的协作不够，业务方面存在互相推诿、拖沓等等现象。这些问题严重影响了电子政务发布信息的及时性和准确性，从而使电子政务流于形式，无法达到提高行政管理效率的目标。
　　（四）缺少网络参政的相关法律规范
　　网络参政容易受到外部环境的影响，例如黑客入侵造成信息内容丢失，恶意造谣煽动情绪，被不法分子盗用等情况的发生。我国电子政务起步晚，立法也相对滞后，虽然制定了例如《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等等法律、法规和部门规章，但是仍然存在法律规范＂空白地带＂。另外，我国多数电子政务立法的效力层次低，效力层次较高的法律、行政法规大多尚未出台。
　　三、问题的解决措施
　　（一）运用互联网的媒体平台优势，积极分享信息
　　在本世纪这个互联网影响力覆盖全世界的时代下，对行政管理者来说用好互联网的优势无疑是最正确的抉择。互联网的一个重要特点是它拥有的大数据。它运用二进制储存信息，储存方便读取快，分享也容易。对于这样优良的数据平台，我们要充分开发利用。在互联网的帮助下，打开政府公共资源的大门，开放在互联网上，便于有需要的群众积极使用，让群众轻松容易地了解各种政策的方向，让政府行政信息的公开程度越来越大。政府是最大的信息拥有者和控制着，信息时代信息已是最重要的资源，只有获知更加丰富真实的信息，民众才能更有信心地参与到社会事务管理中，各级政府才能在相关工作中更好地与群众沟通，接受群众监督，提升服务水平。政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现。并且，政府信息公开绝不是简单地信息发布，而应充分考虑发布主客体之间的平等地位和良性互动。
　　（二）健全行政管理体制
　　健全行政管理体制，改善行政管理制度，改变陈旧的官本位思想，改善行政管理的机制。将行政管理工作的重心从原来的＂以管理、审批为中心＂向＂以服务和指导为中心＂转变。健全行政管理体制最终要达到的目的是让政府能够全力发挥自己的职能，积极为人民服务。要改善一些陈旧的制度，建立健全的监督制度、举报制度，让行政人员的服务意识提高。建立有效的政策咨询部门，为群众提供一个和政府交流的平台。加强人才培养，建立业绩评估制度，加强行政人员的工作热情，提升行政人员的业务水平，从而更好地为人民服务。
　　（三）充分利用电子政务
　　电子政务是推进行政管理进步的必由之路，是政府实行信息化管理时代的重要改革。相比传统的行政管理模式，电子政务更具有公开性、广泛性、便捷性等特点，更适合社会发展的需求。行政部门应吸取多方经验，合理规划，重视并充分利用电子政务。加强各行政部门之间的协作能力，大力推进协同政务，提高行政管理效率，最终实现真正＂一站式＂的公共服务。
　　（四）建立完善的网络法规
　　任何行业的发展需要有一个健全的制度规范，才能健康发展。因此，要制定互联网环境下相关的法律法规，引导互联网环境下的行政管理向积极健康的方向发展。随着互联网的广泛应用，几乎人人都能上网，可以提高群众参政率，但是网络上也有大量的虚假新闻，有人恶意造谣，破坏群众的情绪，对政府形象造成损害。建立健全的网络规范，可以让群众积极参与了解政治，更好地起到监督作用，抑制不理性的网络行为，有利于行政管理的良性发展。
　　四、总结
　　互联网信息技术的高速发展对行政管理来说具有两面性。我们要充分利用好互联网的优势为行政管理的发展做出贡献，同时也要预防互联网的弊端，保障电子政务的良性发展。这样才能改变当前行政管理的现状，促进行政管理创新发展。
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