浅谈广西中小河流域的河长制

　　摘要：河长制，指的是让我国的各级党政的主要负责人作为＂河长＂，对各地区的湖泊、河流等展开管理和保护的工作。河长制从很大程度上，符合我国对于可持续发展的要求，因此其在各地区中小河流的治理上也应用的越来越广泛。作者首先对河长制的起源、特点等做出了简要的概述，其次分析了我省在中小河流域的河长制中所存在的问题，并提出了相应的解决措施，希望能为我省相关的工作人员提供一定的参考价值，同时能更好地帮助有关部门加强对我省中小河流域的治理。
　　关键词：广西中小河流域；河长制；问题与解决措施
　　我国广西省拥有众多的河流，其河流总长达3.4万公里，水域面积达8026平方千米，长度在10km以上的河流就有248条，可见水流量极其之大，水力资源较为丰富。但是由于我省的河流主要以降雨补给为主，各地区的降水量不均匀，海水的出入境比又不协调，使得我省经常出现暴雨、洪涝、山体滑坡等现象。近些年来，由于人类对资源的肆意浪费，对环境治理的也不到位，使得中小河流域的堵塞情况更加严重，给我省带来严重的经济损失。根据相关数据统计，我省的桂林市、贺州市、玉林市、梧州市等地的洪澇灾害尤为严重，由于洪涝灾害而造成受灾人口将近100万，农作物大面积损毁，造成的经济损失高达5个亿。可见，加快对我省中小河流域的治理已经迫在眉睫。
　　一、对河长制进行简要概述
　　根据相关研究表明，我国最早提出河长制的是江苏省无锡市。当时，无锡市的河流中大面积的出现太湖蓝藻，给无锡市的河流环境带来严重的破坏。鉴于此，当地政府迫切寻找出一种能够高效、科学的河流治理的方法，正是在这样的情况下提出了河长制。当时，无锡市委派了64名主要的党政负责人担任＂河长＂，对无锡市内的64条河流展开治理。自从实施该项制度后，太湖的水质得到了很大程度的改善，可见该制度的实施效果非常显著。于是，我国的各省市开始利用此方法对本省的河流展开治理。
　　综上所述，河长制，指的就是让我国的各级党政的主要负责人作为＂河长＂，对各地区的湖泊、河流等展开管理和保护的工作，确保该地区的水质能够得到有效的改善，进而促进整个地区的经济发展。从全国对于河长制的实施情况来看，河长制具有责任明确化、考核标准化、任务具体化的特点，有效地避免了以往责任推来推去的现象，从很大程度上提高了河流的治理效率，也加大了整治力度，具有非常大的优越性。然而，尽管这种制度具有非常多的优势，但是在实施的过程中，仍然存在较多的问题需要我们解决。作者结合广西省中小河流域治理情况为例，分析了在实施河长制的过程中存在的问题，并进一步提出了相应的完善措施。
　　二、广西省中小河流域的河长制中存在的问题
　　（一）法治还是人治的问题
　　从目前我省的治理情况来看，我省的河长制以＂人治＂为主，所谓人治，就是由我省当地的主要政党负责人对中小河流域展开全面的治理，在这个过程中，负责人的态度和意志直接决定着最终的治理效果。在对河长制进行设计的过程中，要成立河长制工作小组，并为他们建立独立的办公室，这种做法充分体现了动员组织的效果，但是也从侧面暴露出各级政党的＂运动战＂心理，以及河长制实行的短期效应隐患。河长制将各项治理水污染的职权都集中在主要的地方领导手中，导致原来的职能部门机制和结构发生严重的破坏，同时还加重了地方领导的工作负担，可见，这种方法只适用于一时，能够在短期起到良好的治理效果，如果长期下去，也许会导致功亏一篑的现象发生。河长制过于依赖人治，将治理中小河流域的重担落在某一群人的身上，终究会导致水环境的治理出现极不平衡的现象，同时在治理的过程中，还会出现随意决策的现象，这都给水环境的治理带来一定的困难。
　　（二）临时还是长期的问题
　　上面我们提到过，河长制是地方政府应对大规模水污染而采取的紧急措施，因此，从本质上来讲，它是一种临时性措施。我省不仅为区一级的＂河长＂建立了独立的办公室，还要求各县、各镇等都要制定相应的协调机制，辅助＂河长＂将中小河流域的治理工作落实下去。由此可见，这些临时成立的协调机构具有一定的优势：1.这些临时的协调辅助机构不会额外增加办公经费，也没有增加人员的编制，从很大程度上，节约了政府的行政成本。2.这些临时协调结构也是权利高密度集合的政治结构，它可以在极短的时间内，对资源进行整合，作出最快最合理的决策，并且能够在各部门之间起到沟通协作的作用，以便能够快速的将决策落实下去。但是，这些临时的结构由于缺少合理的法律依据，因此很难确定其存在的时间长短，并且人员的配置和变动较为频繁，使得工作人员缺乏对机构的认同感和责任感。而中小河流域治理是一个项长期工作，如果没有一个长效的机制，很难保证这些临时性机构会一直以认真负责的态度对待这项工作。
　　三、加强对广西省中小河流域的河长制的实施
　　（一）对程序设计进一步优化，提升法治水平
　　在实施河长制的过程中，要杜绝一切领导独断专行的现象发生，严禁出现缺乏理论性的决策现象。相关的工作人员应该设计一整套合理、严谨、科学的程序，并且将实践过程中一些好的做法上升为理论和制度，用制度和理论对领导自由决策的行为进行限制。只有这样，才能防止领导由于个人意志或者想法改变治理思路的行为，进而避免在河流治理的过程中，出现虎头蛇尾的现象；除此之外，还能构成与大家沟通交流的基本内容，使公民加强对政府的信任度。因此，我省可以通过建立健全相关的法律法规，使中小河流域治理工作中存在的问题更加制度化，做到依法治理。
　　（二）对组织进一步优化，使之更加持续化
　　在推行河长制的过程中，要对河长制办公室等其他临时结构设定一个标准，将其设立的依据加以明确，并使其机构编制和人事安排更加规范化，避免出现人员频繁调动的现象。除此之外，要对机构的性质和定位进一步明确，将任务导向作为中心点，除了必要的咨询功能外，还要赋予一定的协调、监督职能，但是要
　　对其职责进行明确的划分，使机构能够高效、有序的运行下去。其次，还要不断对其运行机制加以优化，使管理过程更加程序化、科学化、制度化，要不断建立健全验收、督查、修正等制度体系，并且要严格执行。总而言之，要对组织进行有效的设计，建立一种高效的行政协助制度，确保各部门在对水污染进行治理时，能够相互协调，相互监督，对资源进行合理分配和利用，使河长制更加持续化。对于我省的河长制实施，建议我省设置一些专门的组织部门，并配备一些专业的技术人员，将传统的临时工作小组取代，只有这样，对中小河流域实施河长制才能够取得我们预期的治理效果。
　　四、结束语
　　综上所述，我们意识到对中小河流域的治理是一项长期工作。河长制作为一种新兴制度，既有好的一面，也有需要改进的一面。作者对中小河流域治理中存在的问题做出了深入分析，并探究了相应的改进措施，希望能进一步优化河长制。但是，本文仅仅对河长制的管理模式做出初步分析，作为一种创新制度，仍然需要相关的专业人员进一步展开研究。
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