国有企业管理制度体系建设与效能监察研究
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摘要：国有企业管理中效能监察的作用主要体现在预防作用、监督作用、促进作用等方面。本文将以建立规范的法人治理结构为主线，从强化领导、落实责任、抓好惩防体系建设、强化监督等方面入手，确保企业用权行为规范受控，切实保障企业生产经营秩序正常。
关键词：国有企业；制度体系建设；效能监察
国有企业效能监察工作发展至今，已从围绕中心任务、服务企业管理，发展成为企业管理的重要组成部分，参与企业管理的方式也发生了质的变化。特别是在党中央强调发挥党组织在企业中政治核心作用、全面从严管党、治党的新形势下，充分发挥效能监察在国有企业发展中的作用尤为重要。
一、开展国有企业效能监察的主要目的
国有企业效能监察是对影响企业效能的有关业务事项或活动进行跟踪监督，监督检查企业内部职能部门或下属单位执行企业各项规章制度及其履行职责情况，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监督工作。
开展效能监察的目的：一是促使工作人员增强工作责任心，认真完成工作任务，加强和改善、优化管理和提高工作效率和质量，增加经济效益和社会效益，不断提高工作效能。二是促进反腐倡廉工作建设，发现隐藏较深的案件。三是发现管理漏洞，进一步建立健全管理制度，防止问题的发生。及时发现各类管理中的薄弱环节，改变制度缺失、有章不循、违章不纠等现象，最终提高效率、效益和效果，提高管理效能，促进经济效益的稳步增长。
通过监督检查企业内部的各项经营管理活动，对相关管理人员履行职责情况进行评价，对存在问题进行纠正，对违规违纪人员进行查处，对问题责任人进行追究，以达到监督制约管理人员行为，提高管理人员履行职责效能的目的。
二、效能监察在国有企业中的作用
（一）实现国有资产保值增值，确保资产安全
国有企业担负着国有资产保值增值的重大任务，这是效能监察工作的主要目标。效能监察是为企业的改革发展服务，为国有资产保值增值服务，通过效能监察手段，对生产经营计划和成本利润指标的落实完成情况进行跟踪，及时发现影响成本效益的问题和不利因素，研究制定解决问题的措施和办法。
（二）规范物资采购程序，降低采购成本
企业物资、材料和设备的采购金额巨大，降低采购成本是企业实现降低成本，增加效益的关键。效能监察的重点是，对大宗物资、材料、设备等采购环节，把住合同签订关、履行关和结算关、监督检查是否按要求进行了规范招标，合同是否存在漏洞，是否有无高价购进和质量低劣等问题。通过建立制约机制，促进规范采购程序，实现采购权力和过程运行的公开化，最终达到降低采购成本，预防和减少腐败问题发生。
（三）提高财务运行效率，防范资金风险
效能监察的一项重要任务就是对企业资金流动过程进行监察，重点监督检查大额资金使用和对外投资的论证、审批程序是否规范，有无违规运用资金的问题；监督应收账款清理和追缴情况。通过监督检查，既可以惩治查处违规违纪问题，又可以堵塞漏洞、健全财务管理制度，强化对资金管理，提高资金使用效率，防范资金风险。
（四）维护职工正当权益，增强发展合力
开展效能监察，能畅通员工诉求渠道，倾听员工群众的呼声，特别是职工反映比较多的热点问题，往往是企业经营管理的薄弱环节，它不仅严重地影响企业的经济效益，而且严重制约员工工作积极性发挥，还会影响企业党风廉洁建设工作。通过效能监察，能有效的推进薪酬分配的民主管理，增强薪酬分配的透明度，調动职工的积极性，同时也能密切干群关系，有效地促进党风廉洁建设工作，为企业生产经营发挥巨大的推动作用。
三、开展效能监察的主要措施
开展效能监察工作是现代企业管理制度的重要组成部分，是企业对内部控制体系的完善、发现、堵漏、预防、警示不断完善的过程。国有企业管理制度体系是在开展效能监察中不断得到提高的。
开展效能监察工作要抓好＂三个结合＂：一是开展效能监察要与规范企业管理秩序相结合。按照现代企业制度的要求，完善＂三重一大＂制度、企业民主监督机制，加强工会建设，促进企业管理决策的民主化和科学化，规范管理，提高效益。二是开展效能监察要与惩治和预防腐败相结合。效能监察重要任务是预防和惩治腐败问题，要针对容易滋生腐败的工作或环节，找出原因，分清责任，督促整改，推动企业建章立制，从源头上预防和治理腐败。三是开展效能监察要与干部作风建设相结合。效能监察部门要肩负纠正不正之风的重任，把加强和改进干部作风建设贯穿于效能监察的全过程，营造艰苦奋斗、廉洁奉公的良好风尚。
开展效能监察要做到＂三个下功夫＂：一是在制度创新上下功夫。国有企业效能监察要围绕企情、实情发力，瞄准企业经营活动的重点、难点问题，有计划、有步骤的推动实施。要以＂三重一大＂事项、经营管理中的薄弱环节、员工普遍关注、反应强烈的问题为抓手，突出主要矛盾，深查细照，用新思路、新方法、新手段找准病根，对症下药。二是在完善制度上下功夫。效能监察的重要环节是跟踪督查，关键是查问题、找病灶。监察部门对于发现的问题，要善于总结分析，分析问题规律，找出问题产生的原因，在抓整改时才能采取针对性措施，促进管理，提高效益，发挥出促进发展的有力作用。三是在规范流程上下功夫。监察部门立足服务发展，不能单打独斗，要与企业内部各部门建立联席工作机制，要善于将企业好做法、好经验形成规章制度，用制度来约束规范企业运行流程，这样才能实现监察一次、收到一次监察的效果，监察一次、规范一个环节、治理一个领域。通过效能监察，不断完善企业管理制度，堵塞漏洞，实现按制度办事的长效管理机制，促进企业生产经营管理全过程的不断完善和优化。
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