构建良好的公司治理文化对国有企业公司治理成效的作

　　张敏+蒙昌明+潘正旸+李霞
　　摘要：我国公司治理改革起步较晚，现代公司治理尤其国有企业公司治理仍然存在诸多问题，构建良好的公司治理文化是解决问题的关键环节。文章从目前国有企业公司治理的现状出发，结合公司治理文化的涵义，分析构建良好的公司治理文化对国有企业公司治理的意义，提出构建良好公司治理文化的关键措施，为国有企业提高公司治理水平提供参考建议。
　　关键词：国有企业；公司治理现状；公司治理文化；治理效果
　　2016年12月，第十一届中国公司治理论坛发布了《中国公司治理分类指数报告NO.15（2016）》，该报告分析了中国上市公司治理指数的具体情况，总结了公司治理取得的成就和面临的问题，为现代企业完善公司治理体系，提高公司治理成效指明了方向。国有企业作为现代企业的组成部分，改善治理现状、提高治理水平，对推进全面深化改革意义重大。要改变问题现状，关键的是建立良好的公司治理文化，以文化建设推进改革向纵深发展。
　　一、公司治理文化内涵
　　20世纪80年代以来，公司治理文化随着现代公司治理实践逐步形成。公司治理文化是指股东、董事、监事、经理人员、重要员工等公司利益相关者代表，在参与公司治理过程中逐步形成的理念、目标、道德伦理、行为规范等及治理实践。其基础是具有不同利益取向和文化背景的利益相关者参与董事会事务，形成的融合文化。
　　公司治理文化可分为三个层级：观念层、制度层和行为表现层，观念层包括公司宗旨、公司治理目标等；制度层是各种成文或不成文的制度和规范，它包括正式制度和非正式制度；行为表现层则是公司治理在实践操作上的外在表现，如董事会构成与结构、董事会决策方式、董事会职权与经理层的关系等。
　　二、国有企业公司治理的现状
　　我国公司治理取得了一定成果，初步形成了公司治理评价体系，治理结构与治理机制趋于完善，2015年中国上市公司自愿性信息披露指数均值为41.02，较同期实现提升。但目前，现代公司治理尤其是国有企业仍存在诸多问题，股权结构不合理和集中度过高；公司治理正式制度形同虚设，董事会缺乏独立性，＂内部人控制＂现象严重；监事会作用未发挥，外部治理机制不健全。
　　改善国有企业公司治理现状，提高公司治理成效，需要我们从重视和培养良好的公司治理文化开始。良好的公司治理文化以人的管理为中心，使公司治理活动中的成员从内心产生一种高昂情绪和进取精神，成为成员自我激励的一把标尺，营造良好的公司治理环境和氛围。
　　三、构建国有企业良好公司治理文化的意义
　　（一）有利于提升公司全球竞争实力
　　随着经济一体化发展，市场由区域扩展到全球，市场的争夺与竞争愈益激烈。我国国有企业公司治理起步较晚，公司治理体系尚不完善，在开展跨国经营、参与全球竞争时必然处于劣势，需要建立适应全球化竞争的公司治理文化，树立以增强市场竞争力为目标的公司治理理念。
　　（二）有利于健全公司治理制度体系
　　国有企业公司治理的制度建设相对滞后，公司治理结构的运作存在诸多不规范的地方，如董事会与总经理的责权不明确，对管理层（包括董事与监事）的激励与约束缺乏明确的规定，监事会的独立监督缺乏制度保障等不利于维护公司利益相关者的合法权益，需要构建良好的公司治理文化，建立健全公司治理制度体系。
　　（三）有利于推进公司治理机制有序运行
　　公司治理运行机制的有效性不仅有赖于公司治理的各项制度安排，而且也取决于正式制度与非正式制度之间的兼容性。建立良好的公司治理文化会引导公司建立合理的公司治理结构，减少治理过程中利益相关者的冲突与摩擦。
　　四、构建国有企业良好公司治理文化的措施
　　有效构建良好的公司治理文化不是一蹴而就的，是一项系统工程。如何在正确观念指导下建立合理和谐的公司治理文化具体来说，我们应该从以下方面做起：
　　（一）加强公司治理的制度化建设
　　制度化建设与公司治理文化的制度层相对应，是治理文化建设内容的关键所在。公司治理要求在实践中建立完善的公司治理制度体系，明确股东大会、董事会、经理层和监事会以及股东、董事、监事、经理之间的权利与责任，形成有效的制衡机制，包括激励机制、监督机制和决策机制等。完善的公司治理法律体系则包括法律法规、行业自律性规则以及公司治理原则等三个层次，只有三者相互支持、相互补充，强制度化建设，才能形成国有企业良好的公司治理文化，确保治理機制有效运行。
　　（二）形成公平有序的市场竞争环境
　　市场体系是公司治理文化建设的宏观环境基础，充分的市场竞争环境是形成国有企业公司治理文化的重要保障。通过公平、有序的市场竞争和优胜劣汰的竞争机制，指导其建立适应环境发展、要求的良好公司治理文化，推进公司治理改革，助力国有企业全面深化改革向纵深发展。
　　（三）积极推进产权多元化改革
　　资本市场的有效运作需要产权结构多元化来为其奠定牢固的制度基础。实现产权主体多元化，引入具有公司治理整体观念的投资者，通过清晰的产权结构引导建立国有企业内部良好的公司治理文化。
　　对于我国国有企业来说，在积极借鉴国外先进的治理经验的同时还要结合中国的传统文化和政治文化等特点，探索出一条符合中国特色的公司治理文化的道路。
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