县域农村职成教育资源整合背景及对策分析
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亢利平+于健
【摘 要】整合农村职成教育资源是提高农民素质的重要基础工作。县域农村职成教育资源分散的问题长期存在，在国家对农村职成教育统筹发展政策支持的背景下和农村职业教育改革试验区试点县创建路径的支撑下，以县级职教中心为核心横向整合资源，建立县、乡、村纵向衔接的县域农村职成教育体系，建立县域农村职成教育统筹运行机制，推动县域产业资源与职成教育资源的融合，对改善农村职成教育供给方式、为现代农业发展提供有力人才支撑具有积极推动作用。
【关键词】农村职成教育；资源整合；对策
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）12-0066-03
＂三农＂问题的核心是农民问题，解决好＂谁来种地、如何种地＂始终是＂三农＂工作面对农业现代化所需解决的重大问题。黑龙江省作为国家最大商品粮基地，为保障国家粮食安全做出了重要贡献，提高农民文化素质、生产技能和经营能力是解决未来＂谁来种地、如何种地＂的必然途径。而整合农村职业教育与成人教育（以下简称职成教育）资源、统筹农村职成教育发展，是提高农民素质的重要基础工作。本文结合黑龙江省开展的＂省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县＂（以下简称试点县）创建工作，分析县域农村职成教育资源整合背景并提出实施对策。
一、县域农村职成教育资源整合的背景
（一）县域农村职成教育发展的客观状况
农村职成教育资源分散的问题长期存在，近年来在县级政府的推动下，一些县（市）对现有机构如农业广播电视学校、农业机械化学校、广播电视大学等农民培训和成人教育单位进行了不同程度的撤并整合，但还存在着比较突出的问题。一是资源整合没有到位，部分县域农村职成教育机构仍独立存在，机构人员分散、教育培训效率低下的问题难以彻底解决；二是培训资源缺乏统筹，长期以来农村教育培训采用分散供给方式，各种培训任务按照类别自上而下归口下达，各类项目由不同部门分别管理，并选择对应的培训机构组织实施，存在着机构过多、人力分散、条块分割、效益不高等问题，组织、实施和管理工作有待规范；三是县级职教中心作用不够突出，一些培训任务分配到其他单位或社会机构，职业教育资源没有得到充分利用；四是乡村教育资源建设不足，成人文化学校人员编制、硬件条件、职能定位等方面问题依然存在，农民就近接受高水平教育的条件亟待完善。
（二）国家对农村职成教育统筹发展的政策支持
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出加快发展面向农村的职业教育，特别强调要＂加强基础教育、职业教育和成人教育统筹＂，＂扩大农村职业教育培训覆盖面＂，＂强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务‘三农能力＂，对农村职成教育发展的政府责任、资源统筹、教育覆盖、能力提升等方面均提出了明确要求。2011年10月教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（教职成[2011]13号）提出农村职业教育要以推动县域经济社会发展为目标，坚持学校教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重，大力开发农村人力资源，逐步形成适应县域经济社会发展要求，体现终身教育理念的现代农村职业教育体系。上述文件均为农村职成教育资源整合提供了宏观政策支撑。
（三）试点县建设的路径支撑
2012年9月黑龙江省与教育部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设正式启动，该试验区是我国第一个以农村职业教育改革为试点的省部共建试验区，试点县建设是试验区10个重点建设项目之一。《关于开展省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县创建工作的通知》（黑教职成〔2013〕49号）提出，落实县级政府发展职业教育和成人教育责任，强化职业教育和成人教育资源的统筹协调和综合利用，深化改革创新，提升农村职业教育和成人教育基础能力，为县域经济社会和产业发展提供人力支撑。我省通过遴选确定第一批9个、第二批8个职成教育发展基础较好的县（市）开展试点县创建工作，推动试点县建设立项单位在统筹机制、体系建设、能力提升等方面先行先试，为县域农村职成教育资源整合提供了路径。
二、县域农村职成教育资源整合的对策
职成资源整合是县域农村职成教育优化配置的过程，其核心思想是强化政府的统筹作用，发挥公办学校的资源优势，根据农业现代化发展战略和农民的实际需求对有关农民教育培训的资源进行重新配置，实现资源配置和农民需求之间的最佳结合，构建以需求为导向的县域农村职成教育体系，建立相应的县域农村职成教育统筹运行机制。
（一）县域职成教育机构横向整合
1以县级职教中心为核心整合资源
作为县域内最大的职成教育资源基地，职教中心学校在条件、师资、设备、管理等方面具有其他职成教育机构无法比拟的优势。而近年来县级职教中心学校全日制在校生数呈下滑趋势，与日益增加的农村职业教育投入反向而行，办学规模小、资源利用率低的现象普遍存在，特别是涉农专业招生数量不足，有的学校出现优秀教师人才外流的现象，学校发展急需政府的政策扶持。县域职成教育资源整合首先要发挥职教中心的资源优势，明确县级职教中心的核心地位，在中等职业教育办学定位的基础上，赋予其农民技能培训、农村社区教育、远程教育等方面的职能。其次是统筹规划县城内的职成教育资源配置，将所有公办职成教育培训机构统一整合到职教中心学校。如富裕县将农业、农机、畜牧等全县11处培训机构进行整合，纳入隶属于县职教中心的成人教育培训服务中心，突出了县级职教中心学校在区域职成教育中的龙头作用。
2创新职成教育管理体制
管理体制是制约职成教育资源实质性整合的关键因素，要改变分散供给的弊端，必须强化政府的统筹协调作用。一是从分散管理变为统筹管理。建立县域职成教育培训的协调机构，负责县域内所有职成教育培训的组织领导、政策规划、监督等工作，代表政府协调上级机关和有关部门的关系，将县域内职成教育培训多头管理的体制改变为政府统筹管理体制。二是实施职成教育培训项目集中管理。将农业、农机、人社等部门负责的农村劳动力转移培训、企业职工培训、再就业技能培训、农村劳动力实用技术培训等各类培训项目纳入县职教中心学校实行统筹培训统一管理，同时理顺各类农民培训项目的关系。三是规范资金使用和管理，将各层次各类培训资金纳入县级财政部门统一管理，县职教中心根据培训计划统一使用，按照相关规定履行资金使用审批程序，提高专项资金管理规范化程度。如讷河市在示范县建设过程中实施了农民培训机构、计划、资金、项目＂四整合＂模式，将各类培训机构整合到市职教中心学校，行业部门培训计划由职教联席会议研究整合为统一的培训计划，统筹管理职业教育培训经费，将全市各类农民培训项目整合到职教中心学校统一实施，建立了统筹、高效、规范的培训体系和运行机制。
（二）建立县域农村职成教育体系
1建设和完善乡村教育资源
农村职成教育资源整合的主要目的就是要满足农民日益增加的教育需求，农村职成教育培训职能纵向下移，让农民能就地就近接受优质教育培训，解决农民培训＂最后一公里＂的问题，是提高各类涉农培训质量和效率的关键。一是解决乡村职成教育资源严重不足的问题，依托乡镇中学、村小学等教育资源新建一批成人文化技术学校，使乡村成人文化技术学校覆盖率达100%；二是完善成人文化技术学校的硬件条件，建设专用教室、图书室、活动室等学习活动场所，配备计算机、投影仪等教学仪器设备，达到能够开展各类农民技术培训的要求；三是解决机构、人员、编制问题，明确成人文化技术学校机构设置，理顺管理体制、配备专职人员并纳入事业编制。
2县域农村职成教育资源纵向衔接
明确县、乡、村三级学校的职能定位，县职教中心学校发挥政策、资源的优势，辐射和引领乡村成人文化技术学校的建设和发展；乡镇成人文化技术学校突出技术培训的职能，使农民掌握农业实用技术，通过合作经营、承接项目等方式带动农民致富；村级成人文化技术学校的基础作用体现在其覆盖生产、生活、社区教育等多方面，适应农民个体的不同需求开展教育、培训、活动等，促进农民素质的整体提高。构建以县级职业教育中心为龙头，乡镇成人文化技术学校为骨干，村级成人文化技术学校为基础的县域职业教育培训网络，形成政府统筹下的县、乡、村纵向衔接的管理机制，实现县域职业教育和成人教育资源的共享，使面向农民的生产技能培训和生活服务教育直达乡村。
3建设远程教育网络
树立＂互联网+农村职业教育＂理念，适应现代远程在线教育发展趋势，充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民在线教育培训，促进现代信息技术与职业教育的深度结合。首先是加强农村信息化网络建设，以县级职教中心为核心构建覆盖乡、村成人文化技术学校的远程教育网络，使其具备直达村屯的远程教育功能。五大连池市以双网联动为特色，在县乡村办学网络体系基础上建立数字化远程教学网络，开通了42个乡村远程教育视频教学点，配备了网络会议视频终端设备，实现了学校与教学点实时开展教学活动，农民可以直接得到农业技术专家的指导。其次是开发和使用优质教育培训资源，结合当地特色产业的发展制作技术培训专题片，开发用于新型职业农民培养培训的课程资源，建立电子书库和实用技术数字化资源库，优质资源的建设和有效运用为提高乡村教育培训活动质量奠定了基础。
（三）建立县域农村职成教育统筹运行机制
一是确定运行模式。在县职教中心成立专门的培训组织管理机构，确定其与政府部门的衔接关系和各自职责。选择具备条件的乡村文化技术学校作为培训项目分支机构，明确其在各类培训中的职责、任务分工和管理权限，形成统一规划、统一实施、统一管理的培训模式。二是制定管理制度。依据培训项目分类建立管理办法，规范项目计划实施、财务等方面的运作。出台培训与常规工作制度，加强教师聘任、教学的组织管理、参培人员的出勤考核等，形成规范畅通的工作新机制。三是实施督导检查。职成教育培训资源整合后必然形成县职教中心的垄断地位，在培训资源效率提高的同时也会弱化培训市场的竞争，应建立以政府部门或其委托方为首的项目监管机构，制定农民培训项目督导评价指标体系，对培训项目实施方进行督导检查和考核评价。
（四）推动县域产业资源与职成教育资源的融合
农民的生产知识和技能大多是在农业生产过程中获得的，教育与生产是密不可分的，产业资源同样是教育培训资源。当前农村除粮食种植产业外，在粮食深加工、蔬果加工、养殖业等方面的产业都有较快发展，网络电商等农副产品经营性企业也在政策扶持下快速成长，农民对现代农业生产技术和经营管理等方面的知识技能需求不断增加，产业资源融合也是县域职成教育资源整合的重要一环。推动产业资源与职成教育资源融合，形成农民技术培训的基地，传授给农民实用的生产技术技能；形成农业技术的示范基地，带动农民开展相关的生产活动；形成合作开展技术研发和技术服务的平台，提高农村职成教育服务产业能力，推动县域产业的发展壮大。讷河市在试点县建设中统筹产业资源，以市职教中心现代农艺实训基地为依托，整合现代农业科技园区、脱毒种薯繁育基地、智能催芽基地、乡镇综合中学农业科技示范园，组建了区域性现代农艺实训基地，对农村教育培训和农业技术推广服务起到了促进作用。
县域农村职成教育资源整合是服务农民教育培训供给侧改革的重要组成部分，资源整合能够改善农村职成教育供给方式、满足农民的差异性需求、提高农民教育培训质量，对省部共建现代农村职业教育改革试验区的建设、农村职成教育资源配置总体水平的提高具有积极的推动作用。
【注释】
①参考资料来源于讷河市、富裕县、五大连池市、密山市、宾县等试点县（市）建设成果总结材料，2015。
【参考文献】
[1]教育部关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知（教职成〔2013〕1号）附件1——国家级农村职业教育和成人教育示范县工作要求[Z].2013.
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