如何提高公路养护安全生产管理能力调研报告
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习近平指出，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。近期公路行业接二连三发生的安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训必须让我们在思考如何从根本上提高安全生产管理能力。为此，2019年9月18日-10月9日，我做为专管养护生产的副段长，经常深入基层，和基层一线职工谈讨，调研，观察，现场分析，通过对存在问题的分析，如何提高安全生产管理能力是根本。
一、主要存在问题：
（一）、对安全生产重视程度不够，存在麻痹侥幸心理。一年来，我们经常在大会小会上强调安全工作，并要求大家在工作中＂宁可少干一点，不可安全上省略程序＂，虽然如此，但还是存在重视不够，意识不强，麻痹侥幸。例如：移动作业不摆安全标志、安全标志倾倒不扶起、安全标志摆放不规范、油路修补直接不摆或者压路机正作业标志已撤，机械车辆不按规定停驶。图省事，怕麻烦，认为简单的工作，一干就走，不会出事的，仍存在重生产轻安全的养护生产意识，存在作业区布设不规范、不齐全、不完整的现象，麻痹思想严重，没有认识到其对于安全生产的重要意义，作业区布设流于形式。然而，事故瞬间就会发生，就那么一两秒。
（二）、安全管理工作的思想认识、责任还不到位。没有把安全大于一切意识深深植于灵魂深处，没有一切从安全出发，站在安全的高度谋划工作，安排部署工作，对安全的认识仅仅停留在对文件和精神的学习上，安全检查落实工作不到位，没有很好地和具体工作结合起来并落实好。
（三）、管理存在缺陷：隐患排查不及时、走过场、整治也不及时、清单建立不销号；安全考核、教育不扎实，岗位危险源没有具体化、认识不清楚；和劳务工队虽然签订了合同，但后期跟进检查频次少，疏于监管；和路政、交警协同联动流于形式，超限超载车辆治理效果不明显，路面抛洒物多，增加了道路安全隐患和大量额外的工作量。
（四）、上路巡查流于形式，存在应付现象。无论是平时、双休节假日还是特殊天气巡查都上路，信息报送也及时，但是巡查只是走马观花，没有真正地查看安全隐患点；各班站在特殊天气上路巡查频率不够，没有形成常态化，上路也流于形式，没有从根本上把工作做到位。
（五）、安全培训没有效果。虽然经常开展不同层次的安全生产教育，大会小会讲，但是仅限于机关管理人员、技术干部、班站长的培训，对于一线养护作业人员安全教育和培训的次数就相对较少，所以存在安全教育断链现象，效果也不好，三分热潮就过了。
（六）、没有制度约束，疏于安全检查。安全工作安排了，具体作业现场执行不力，还是旧样子，没有形成一套严密的检查考核管理制度。
（七）、养护工少，生产大忙季节雇佣人员年龄普遍偏大，多为留守老人和妇女，存在安全隐患。
（ 八）、甜永高速和银西高铁在建，超限运输车辆多，上下坡淋水造成路面湿滑，冬季防滑保畅常态化，任务重、风险高。
（九）、从上到下，安全管理没有形成一套规范的管理流程，造成管理混乱。
二、建议:
公路养护路工作点多面广，风险系数高，安全生产形势自然复杂多变，因此继续坚持＂安全第一、预防为主、综合治理＂的安全工作指导方针，以公路作业现场标志标牌的摆放规范为基础，坚持预防为主的原则，做好以下几方面工作：
（一）建立健全安全生产责任制。管理制度的制定和落实是安全生产的保障，以安全生产法为基础，制定适合本单位的规章制度，使每一项工作的细节都以规范的形式形成管理制度，把岗位责任落实到每个部门、每个养管站、每名职工。层层签订安全责任书，使安全生产工作从上而下，人人有责任。同时狠抓制度的落实情况，组织全体职工深入细致的进行学习，要让大家都知道应该怎么做，不能怎么做，要让大家全面深刻的理解，不折不扣的执行，通过制度来约束职工、考核职工、激励职工。切实抓好全员岗位责任制的落实工作，经常深入一线，切实解决生产工作中存在的问题，把安全工作抓细抓实。真正用制度来管好队伍，用制度来约束每位职工，把养护安全生产工作变成每个人自觉行为，要求养护生产人员必须按制度规范作业，最大限度确保安全生产。
（二）继续完善安全制度和应急预案。对现有的安全制度要进行梳理、整理工作，要有针对性和操作性，进-步做好查漏补缺，尤其是上路巡查台帐，要做到制度完善,落实到位,有备可查,要梳理并完善各种紧急情况下的应急预案。做好安全台账和资料的整理，实行痕迹化管理。
（三）切实加强养护作业施工现场安全管控工作，加强对《公路养护安全作业规程》(JTG-H130-2015)和《道路交通标志标线第四部分:作业区》(GBS768.4-2017)的执行力度，严格按照规范要求布设养护作业区。加强对养护施工现场的监管，尤其是对料场、养护施工现场等重点区域和临河、临崖、边坡、桥梁等重点路段以及在雨天、夜间等特殊时段抢险作业时要高度警示，做好各项安全防控措施，杜绝作业人员和机械设备操作人员的不安全行为，严防机械伤害、高处坠落、车辆闯入等事故发生。
（四）切实做好安全教育培训、安全技术交底工作。安全教育培训交底是提高安全意识、管理水平的基础。我段将继续加强安全生产教育培训工作，运用正反两方面的事例引导、教育职工重视安全生产，让大家全面深刻的理解，工作中不折不扣的执行，把养护安全生产工作变成每个人自觉行为，最大限度确保安全生产。把＂要我安全＂转变为＂我要安全＂，进而转化到＂我会安全＂，努力形成＂以人为本，关注安全，人人防范事故＂的安全氛围，使全体职工安全意识得到全方位的提升。通过安全教育培训和技术交底，真正提高安全意识，在隐患排除和源头治理上下足功夫，确保养护生产工作在安全可控的环境内进行。
（五）加强应急值班、信息报送和隐患的排查工作。继续加强领导带班24小时应急值班制度，安排专人负责信息报送工作，结合各项活动，全力开展安全隐患排查治理工作。牢固树立＂隐患就是事故＂的观念，消除隐患就是减少事故。按照《甘肃省生产安全事故隐患排查办法》，把推进消防安全和电气火灾综合治理，加强重大风险管控，遏制重特大安全事故，安全隐患排查治理落实到位。结合管养路段的实际情况，突出重点部位、重点环节，深入扎实的开展安全隐患排查治理工作。重点加强桥涵、陡坡、挡墙、急弯等事故易发路段的巡查和监控力度，增加日常巡查频次。对查出的安全隐患要加快整治进度。积极动员职工开展＂七进＂活动，从自身做起，关注安全，查身边的隐患，促单位发展。
（六）进-步加强与交警、路政等部门的协调和联勤联动，共同构筑安全联动管理体系。
(七）抓好重点工作的安全管理。在养护生产中，油路修补工作是的重中之重，存在作业零散，战线长，需要的人工、机械设备多，安全生产防控也是重要节点，岗前要进行安全风险告知，强化所有作业人员的安全意识，严格按照作业区安全布设规范布置，做好专人指挥交通，施工人员不得随意越、离警示线区范围。并且做到严格工作计划、任务和进度相统一，当日路面开槽区域必须当日修补完成，不得隔日过夜，基本上做到当日开挖、当日修补，当日恢复通车。在施工过程中，严格按照规范布设养护生产作业区，并安排专人进行安全巡查，确保作业区的布设符合规范，充分发挥警示作用；每项作业前现场负责人或技术人员对作业人员进行安全技术交底，讲清作业规程、程序、要求及风险源，现场专职安全员检查作业人员劳动防护用品穿戴是否齐全，并对作业过程中的应急预案进行说明。同时在病害处置工程施工期间，交通无法封闭，既要保证车辆通行，还要防止重型车辆碾压未成型的基层，通过合理优化，分段半幅、间断封闭交通施工，每个段落之间留够停车区，每个段落安排专人24小时进行交通疏导，既保证质量也确保通行安全。
（八）持续加强机械安全管理。严格执行车机安全操作规程，严禁酒后操作机械车辆，认真做好定期及日常保养工作，每天班前、班中、班后对机械车辆进行彻底检查，保证车机处于良好安全状态。车机驾驶人员原则上实行定人、定机、定岗的＂三定＂制度，严禁机驾人员擅自将自己保管的车辆交由他人使用或私自使用。
（九)加强冬季应急值班管理及应对冰雪天气的积极措施。强化应急值班制度，段机关和各养管站、专业化养护队分别安排应急值班人员，确保24小时应急值班，继续严格执行白天不少于一次的上路巡查，夜间每周不少于1次的巡查制度。加强对路面、桥梁、隧道、涵洞的检查，雨雪天要及时启动应急预案，做好除雪防滑工作，确保冬季道路安全畅通。特别是我段管养的G211线路段，冬季运料车辆超限运输洒水造成路面结冰是防滑保畅的重点路段，提前做好谋划和预防措施。
（十）制定出一套切实可行的安全管理流程化规范，使安全生产管理规范化、制度化、标准化。