供电企业有效资产的研究

　　马丽艳+段大伟
　　摘要：通过对输配电价改革后的电价体系、运营模式、核算方式等进行深入研究，分析输配电价改革后供电企业有效资产核定的方法，实现电改后的可持续发展。
　　关键词：输配电价；改革；有效资产
　　电改进入提速期，推进输配电价改革，将输配电价从形成机制上与发、售电分开。笔者通过对输配电价改革后的电价体系、运营模式、核算方式等进行深入研究，认为输配电价改革后主要依据供电企业有效资产进行核定，如何核算有效資产成为新形势下亟需解决的关键课题。
　　一、输配电价改革后的电价体系
　　（一）运营模式
　　现以经销电量、获取销售电价和上网电价价差收入为主的运营模式，改革后将转变为按照＂成本加收益＂原则，以供电企业的有效资产和准许成本为基础，按监管周期事前核定输配电准许收入的新运营模式。供电企业的总收入是政府管制，即使出现电量、价格波动导致供电企业实际输配电收入变化，差额部分也将计入输配电价平衡账户，平衡账户盈亏超过一定比例将会调整用户销售电价。供电企业增加收入，将主要通过提升服务质量、扩展供电等方式实现，并需要得到政府认可。
　　（二）核算方式
　　输配电价=准许收入÷省级电网共用网络输配电量，准许收益=可计提收益的有效资产*准许收益率，准许收益率=权益资本收益率×（1-资产负债率）+债务资本收益率×资产负债率。有效资产是指电网企业投资形成的，为提供公用网络输配电服务所需的，允许计提投资回报的资产，包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本。可计提收益的固定资产范围，包括但不限于输配电线路、变电配电设备、电网运行维护与应急抢修资产、电网通信、技术监督、计量检定等专业服务资产。与省内共用网络输配电业务无关的固定资产、应由有权限的政府主管部门审批而未经批准投资建设的固定资产，或允许企业自主安排，但不符合电力规划、未履行必要备案程序投资建设的固定资产、国家单独核定输电价格的跨省跨区专项输电工程固定资产、是企事业单位、用户投资或政府无偿移交的非供电企业投资部分对应的输配电固定资产其他不应计提收益的输配电固定资产不得纳入有效资产范围。
　　二、有效资产对输配电价的影响
　　通过对输配电价改革后核算方式的分析研究，影响输配电价的准许收入是由准许成本、准许收益和价内税金三个方面组成。有效资产是影响准许收益的主要因素，准许成本中的折旧费、运行维护费都可以通过资产的有效增加而增加，影响价内税金的所得税，有效资产也是其主要影响因素，综上分析，电价改革后，输配电价的核定主要依据就是有效资产的核定，有效资产的多少决定了输配电价的高低，提升有效资产已经成为供电企业输配电价改革的重要任务。
　　三、提升有效资产的途径
　　（一）强化电网投资项目评估
　　电网投资项目投资回收期长、投资金额大，相比其他建设项目而言投资效果相对滞后，投资转移替代性差，项目的间接效益不容忽视，需从投资收益与决策建立两个子目标形成体现收益与决策的指标，建立可量化的、能够参与评价统计的指标体系，结合层次分析法等相关方法，构建有效的评价模型。进行投资项目，及时反馈投资效果，并在新的决策中体现，达到优化调整投资策略的目的，确保投资项目形成资产的有效性。
　　（二）优化投资核算管理流程
　　全面细化工程费用管理，明确开支项目和标准，将其纳入预算管理，有效控制工程成本，提升投资效益。年初填报工程竣工决算计划时间表，项目实施部门须在工程竣工验收两个月内完成竣工结算报告，财务部门按照竣工时间完成暂估增资，并在三个月内出具工程财务决算报告。对于长期挂账的工程项目（一般为两年以上）应成立工作小组，针对问题制定解决措施，并尽快完成工程决算。引入投资项目后评价机制，选取科学的方法对项目的投资效益进行跟踪分析，考核项目运行是否达到项目申请时的投资预期。对投资项目进行跟踪审计，发现实际执行与预算规划间的差异以及产生差异的原因，为今后的投资投资决策提供经验及数据支持。
　　（三）实行资产全过程管理
　　制定数据治理专项工作方案，开展现场实物与信息系统数据的清理核对，建立＂现场实物-专业管理系统设备台账-ERP 设备卡片-ERP 资产卡片＂的对应联动关系，确保系统数据完整准确，实现账卡物对应一致率 100%。建立设备资产对应联动长效管控机制，新增资产全部实现设备联动功能。对相关人员进行培训，资产新增全部实现设备资产联动，账卡物的一致率100%。构建工程设计、技术改造、设备管理和废旧物资管理一体化系统，建立资产处置闭环管理机制，有效防风险，避免流失。
　　（四）做好用户资产接收管理
　　统一接收合同模版，针对不同的资产类别，确立相关接收原则和部门分工。组织相关部门对非公司所属输配电资产进行梳理结合用户资产台帐，充分与用户进行政策宣传及沟通洽谈工作，努力争取用户同意将资产无偿移交。对优质电网资产，特别是对电力市场存在重要影响的资产，要有计划地开展重点排查，优先接收。对区域电力市场存在关键影响的电网资产，必要时可开展有偿收购。用户资产虽然计入资产总额，但在折旧和资本收益率计算电价时，接收资产均不参与计算，只能收取相应运维费用。加强与政府的沟通，争取小区配套政策纳入＂大配套＂的管理办法尽快出台，确保小区配套政策的持续有效，规范小区配套项目建设合同，确保小区配套费项目及时准确增资。
　　四、结束语
　　输配电价改革建立了电网经营发展的激励约束机制，既满足电网正常合理的投资需要，保证供电企业获得稳定的收入来源和收益水平，又能够加强成本约束，促进企业加强管理、提高效率。通过输配电价改革后供电企业有效资产的研究，夯实资产基础，实现电改后的可持续发展。