我国矿业权管理的优化策略探析

　　摘要：切实做好矿业权管理工作，对于增强我国能源保障能力，实现经济社会的可持续发展有着深远意义，是全面建成小康社会的重要之举。但不容忽视的是，当前我国有关矿业权的法律法规还不甚完善，矿业权管理的信息不畅，管理手段较为粗略，对矿产资源的合理开发和保护造成不利。为此，应针对存在的问题予以分析，找出我国矿业权管理的优化策略。
　　关键词：矿业权 管理 优化 策略
　　目前，我国矿业权登记数据库基本信息仍然不甚健康，勘查区块或矿区范围交叉重叠，同时存在着超层越界的情况，这些问题不仅影响了对矿产资源的勘查、开发及保护，也使得矿政管理工作因矿业权基本数据的缺失而缺乏基石，损害了矿业权人的用益物权，也对社会主义市场经济的可持续发展造成不利。现今的矿业权管理和矿业秩序治理整顿办法还存在较为浓重的行政色彩，相关法律依据不甚健全。为此，建立健全矿业权管理制度，切实优化矿业权管理极为必要。
　　一、及时转变矿业权管理理念
　　对于矿业权管理，应及时转变观念，从大局出发，全面衡量企业、个人及矿业活动相关者的利益，体现自身的存在价值。政府应树立服务理念，认清自身管理主体的位置及应发挥的作用，理清自身和管理客体及被服务者的管理。
　　面对市场经济的大环境，政府管理的作用并非是替代市场，而是应当弥补和发挥市场所不具有的作用，进而形成市场调节为主，政府管理为辅的良性局面，共同发挥二者合力，推动矿业经济健康持续长远发展。与此同时，在调节的方式方法和力度手段方面，政府应立足实际，随市场发展的变化而变化，坚持以政策指导为主，行政控制为辅，从而促使矿业权市场能够进入良性循环之中。
　　二、合理划分各方权责
　　在我国当前的各类行政管理组织中，都是依据行政职能的纵向隶属关系来划分各种不同的行政职能，各级的性质、权限等在内容方面都存在一定的差异性。对于中央和地方政府，其有着自身不同的角色与责任，如若责任不明，权限不清，将对管理的目标和效果造成影响，进而出现缺位、越位乃至失职的现象。
　　矿业权管理是涉及到多个领域的行业，从而体现出了庞大性和复杂性。因而，各级矿政管理机构必须明确职责，在科学分工的基础上，做到严密组织，有力执行。—方面，要完善有关国家矿产资源政策，按生产力水平合理布局规划矿权以及利益分配政策等，从制度方面对矿业权管理予以保障。另一方面，要强化对权利关系的法制化建设。当前有关矿业行业的法制内容仍有许多不尽完善支出，总体建设进程较为缓慢，对矿业权管理的效果造成消极影响。为此，要进一步建立健全相关法律法规，对管理层级纵向上的相关原则与规定予以规范，监督权利的行使，保障监督检查的手段，使得矿业权管理领域的法制建设顺利推进。
　　三、进一步改革矿业权管理体制
　　优化我国矿业权管理，就需进一步改革相关体制，革除体制中的落后支出，解决管理上的体制性弊端，从而构建有利于公共服务的矿业权管理体制。
　　具体而言，其一，要切实推行机构改革。在借鉴省管县经营的基础上，实行省级以下的垂直管理，将市、县的矿产管理部门作为省一级的特别派出机构，从而将基层矿管部门从政府和企业的复杂关系中剥离出来；其二，要推进行政审批制度改革，打破政府对矿业管理事无巨细的管理思路，革除以往从矿业权审批、转让到注销等一系列环节样样都管的做法，精简程序，简化手续；其三，要着力解决实际性问题你，面对诸如采矿权设置、开发管理中的一系列问题，应当实行矿业权申请、专家调查、签订土地补偿协议、听证制度等，将采矿权设置不严、过多、过乱等实际问题予以解决。
　　四、大力推行矿业权资本化经营管理
　　当前，我国矿业资本化运作仍处于起步阶段，较之于国外矿业大国尚有差距。应当看到的是，利用矿业权对资本进行融资、并购，是未来的一大趋势，有着宽广的发展空间。当矿业公司或地勘企业取得了具有一定经济前景的探矿权亦或是采矿权时，就可以将其作为资本进行运作，从而获得资金，以进一步扩大生产经营规模，通过融资、并购等手段将企业做大做强，提升企业的市场竞争力和国际地位。
　　在此过程中，政府也应当给予必要的支持和帮助，引导和鼓励拥有合法矿业权的企业大力进行资本化运作，从而在推动矿业整体发展的同时，为传统矿业经济注入源源不断的动力。
　　总之，优化我国矿业权的管理并非一蹴而就之事，其需要分步推进，逐层实施，切实转变矿业管理理念，明确各方职责，同时完善监督管理机制，同时厘清政府和其他组织的关系，通过政企分开进一步规范矿业权管理中介组织，以实现矿业权管理的科学化、规范化，促进我国矿业经济的发展，实现经济社会的可持续。