职教集团模式下衡水市职教园区资源整合研究
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刘建平 范小英 刘艳明 刘磊 郭丽萍
【摘要】职教园区资源整合和共享是优化职业教育资源配置的有效方式，文章从衡水市职教园区建设发展入手，分析了园区资源整合共享中存在的三个方面问题，并从加强政府调控、密切校际联合、吸引社会力量参与三个层面提出解决问题的对策和建议。
【关键词】职教园区;资源整合;资源共享;职教集团;衡水市
职教园区的建设在于深化职业教育办学体制和管理机制的改革，优化职业教育资源配置，调整职业院校布局结构，提高办学质量和整体效益，促进职业教育在规模、结构、质量、效益等方面实现提升。本文在借鉴省内外职教集团发展经验的基础上，对衡水市职教园区资源现状进行深入调查研究，以职教集团模式对衡水市职教园区资源进行整合研究，旨在促进衡水市职教事业健康快速发展。
一、衡水市职教园区项目概况
衡水市投资10多亿，占地1000余亩的职教园区于2010年建成投入使用，衡水职业技术学院位于中心位置，其他市区中职教育资源实现初步整合，衡水卫校、衡水铁路电气化学校、衡水市委党校，以及由市区衡水农业学校、财贸学校等八所中职中专学校合并组建的衡水科技工程学校先后入驻，职教园区项目的建设解决了衡水市职业院校长期以来＂多、小、散＂的局面，同时在理论上为解决资源不共享、分散办学、规模较小等问题提供了可能，但是当多所独立的职业院校进入职教园区后，也衍生出资源整合共享、校园文化融合等多方面问题。
二、衡水市职教园区资源整合共享存在的问题
职教园区是政府主导的具有共享职教资源性质的教育组织形态，其建设的目的是整合各种职教资源，使其规模化、集中化，从而更好地适应区域经济和社会发展的需求。但从衡水市职教园区建设运营来看，职教资源的聚集效应还未充分发挥出来，还没有形成真正的优势互补机制。
（一）整合动力不足，共享意识不强。职教园区各院校在办学层次和办学实力上的差异及由此产生的对优质资源的保护使得资源整合共享的内生动力不足。国家级重点校和一般中职、高职校和中职校由于掌握优质资源的不对称和不平衡，使得园区内院校间资源共享的意识不强、动力不足。而解决这一矛盾，最理想的做法是把不同层次的职业院校都扯到同一个水平上进行共享，但这是不太可能实现的，比较现实的做法是逐步培养各职业院校共享资源的意识，同时，在厘清职教资源产权利益边界的基础上，建立有效的利益分配机制，对职教资源共享进行总体规划，分步实施，从而提升职教园区资源共享的程度。
（二）整合机制落后，共享目标不一。导致职教园区资源共享制度不完善，配套政策不够的因素很多。一是我国现行各类评估往往关注职业院校办学的硬件设施是否齐全，硬件指标是否达标，在一定程度上造成职业院校在办学模式上的＂小而全＂倾向和教育资源的浪费。二是政府与学校的资源整合共享目标存在差异。政府建设职教园区的目的是实现职业教育的规模发展，提高职业教育的办学效益，其初衷是实现各种资源的共享。而职业院校则大多有很现实的目标，即在扩大自身生存空间的基础上再考虑资源共享，他们把自身的发展放在第一位，资源共享放在第二位。
（三）整合内容单一，共享层次不深。职业院校可共享资源的类型和层次的丰富性决定了职教园区资源共享内容和形式的丰富性。目前，衡水职教园区资源共享虽取得一定进展，但仍处于起步阶段，其资源共享主要集中在硬件资源如运动场、教室等共享，软件资源如职教师资、职教课程的共享程度相对较低，使得其共享的层次较浅，共享的载体和内容较单一。究其原因在于，硬件资源具有公共产品属性，可重复使用，即使磨损也较易计算边际成本;而软件资源—旦重复使用，就会涉及授权等比较复杂的边际成本问题，实践中不易操作。
三、衡水市职教园区资源整合的对策建议
由于职教园区资源共享包括政府、职业院校、行业企业、民间团体、个人及其它多个主体。因此，职教园区可共享资源的整合过程实质上是＂政府调控下的校内优化、校际联合、校企合作、社会参与＂的资源整合过程，具体表现为三个层面。
（一）加强政府统筹，突出政府调控作用。职教园区是由政府建设的，政府在职教园区可共享资源整合过程中应该扮演调控者的角色。一是要统筹政策。职教园区可共享资源进行整合，离不开相应的政策支持。政府应制定有利于职教园区可共享资源整合的政策措施，鼓励行业、企业、职业院校、民间团体、个人和其它进行合作。二是要统筹经费。政府应加大对职教园区建设的财政投入力度，制定系列优惠政策，吸引行业、企业、民间团体、个人及其它投资职教园区建设，同时鼓励职业院校自主创新、多渠道筹资，提升职教园区建设的广度和深度。
（二）加强校际联合，突出校际资源整合。职教园区建设的核心理念是整合区域职教资源，实现职教资源的规模效益，促进职教资源的共享，获得职教资源的正外部效益。一是要实现有偿转让。职教园区内的职业院校应避免＂求大、求多、求全＂的思维模式，把自己没能力办的专业撤销，把自己没用的机器设备等资源通过有偿转让的方式转让给有能力办专业的学校，同时，通过有偿购买的方式购进自己需要的机器设备等资源，补强自己有能力办的专业，不断优化专业，形成特色，提高学校的知名度和影响力。二是要实现有偿租用。与普通教育相比，职业教育更注重培养学生的动手能力和操作能力，这就需要配置相应的的实训设备或器材，而有些实训设备和器材的价格昂贵，购买这些设备或器材，需要大量的资金。对于资金缺乏的职业院校可以通过租用的方式，实现有偿使用。三是要实现共建共享。对职业院校都需要的硬件资源或软件资源则可通过共建的方式来进行整合、实现共享，如共建共享公共校区、实训中心、教师资源库、教材资源库、课程资源库等，形成一种＂差别化竞争、优势互补＂的格局，提升职教园区资源共享的水平。
（三）加强校企合作，吸引社会力量参与。行业、企业是职教园区资源共享的重要参与主体，职教园区建设中应拓展思路，创造条件，吸引行业、企业等社会力量投资职业院校建设。一是要主动借力企业资源。行业、企业都有许多实践经验丰富的能工巧匠，职业院校可聘请行业、企业的高级技术人才来校工作，充实兼职教师库。职业院校也可通过有偿转让的方式买进行业、企业不用的机器和设备，或通过有偿使用的方式，在不影响行业、企业正常运转的情況下，使用行业、企业的机器和设备。二是要主动吸引其他社会力量参与。职教园区资源共享的主体还包括民间团体、个人等，而民间团体、个人等资源共享的主体也会有一些可供共享的资源，职教园区的管理部门应出台一些优惠的政策和措施，鼓励民间团体、个人等投资职教园区建设，共享优质的教育资源。
四、结束语
综上所述，衡水市职教园区资源共享的格局已基本形成并取得了一些成绩，然而也存在动力不足、意识不强、机制落后、目标不一、内容单一、层次不深等问题，亟待从政府调控、校际联合、校企合作、社会力量参与等多方面、多层次构建职教园区资源共享格局来破解难题。
【本文为2016年度衡水职业技术学院研究项目成果，课题编号：150114】
【参考文献】
[1]张扬.职教园区资源共享机制建设研究[D].浙江工业大学，2011（12）.
[2]范小英.新常态下高职教育服务区域经济协调发展研究[J].办公室业务，2018（1）.
[3]刘建平.衡水市高等职业教育对接地方产业协调发展研究[J].办公室业务，2015（9）.