浅谈如何建立建筑施工企业职务犯罪的预防机制

　　乔晓梅++李俊清
　　摘 要：近年，建筑施工企业职务犯罪势头有增无减，这种行为不仅是一种滥用权力，亵渎权力的行为，更是一种严重的腐败现象。抓好工程建设领域内职务犯罪预防是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。建筑施工企业要健康稳步的发展，必须要有稳定的市场经济秩序、良好的发展环境、廉洁自律的干部队伍。通过广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的党风廉政建设一定能够取得更大的成效。
　　关键词：建筑施工企业；职务犯罪；预防
　　近年来，随着我国经济建设和社会发展步伐的加快，大量基本建设项目不断上马，各行各业建设工程投资不断增大，呈现一派蒸蒸日上的繁荣景象。但遗憾的是，在大规模的工程项目建设中，社会上，企业中一些不正之风，腐败现象在建筑市场滋长蔓延之势也明显增强，大楼竖起，干部倒下的情况时有发生。既而造成工程质量下降，＂豆腐渣工程＂增多，给国家和企业造成了巨大损失。由此可见，工程施工建设领域中的职务犯罪是一种最具危险性的权利腐败，建筑施工企业建立预防职务犯罪机制从源头上预防和治理腐败，对构建和谐社会，推进企业发展有着极为重要的现实意义。
　　一、建筑施工企业职务犯罪的主要表现形式
　　职务犯罪是指具备一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务之间具有必然联系的，触犯刑律应受到刑罚惩罚的各种行为的总称。近年来，我们建筑施工企业职务犯罪势头有增无减，这种行为不仅是一种滥用权力，亵渎权力的行为，更是一种严重的腐败现象。特别是国有大型施工企业是国家基础建设的主力军，是国家在建设领域经济保持迅速发展的支柱，要是发生职务犯罪直接影响国家经济改革和企业的发展稳定，造成的影响极其恶劣。
　　建筑施工企业中的职务犯罪主要表现在以下几个方面：
　　（一）犯罪主体从工作人员蔓延到企业单位，形成法人腐败现象
　　随着经济体制改革和现代企业制度的建立，一些企业为了在物资、资金、原材料等方面谋取非法利益，或者为打开市场渠道，在市场竞争中占据有利地位，搞不正当竞争，便以单位的身份大肆行贿，通过贿赂来打通各种关节，从而成为职务犯罪的主体。
　　（二）企业负责人和关键岗位管理人员职务犯罪活动突出
　　在企业的职务犯罪中，涉案范围广泛，案犯层次较高，但大都是掌握人权、财权、物权方面的实权人物。
　　（三）职务犯罪环节较为集中，主要体现在这几个环节
　　1.招标合同签订环节。一些施工单位，为了拿到工程，签订工程施工合同，用钱铺路贿赂工程项目管理人员，搞暗箱操作。
　　2.物资采购环节。由于在建筑施工中物资采购占到建筑施工企业总产值的60-80%，因而造成各方人员争抢物资采购权和供应权，中间易发生大量的腐败现象。一种是工程施工中设备和材料的采购人员接受回扣或拿了＂好处费＂以后，购进一些以劣充优，质次价高的设备或材料，从而影响了工程质量。另一种是供货商也不择手段地贿赂材料采购人员，以次充好，双方得利，却造成了工程质量低劣。据调查，建材供应商一种材料有三种价格，各种价格回扣比例也不同，第一种高于标价10%的，回扣5%；第二种高于标价5%的，回扣2-3%；第三种不低于标价的，给回扣1-2%。
　　3.财务管理环节：由于建筑施工企业财务点多，容易出现不能集中管控的现象，项目部私设小金库，公款私存、开虚假发票报账、作假账等的现象普遍存在。施工方为了尽早顺利的得到工程款，出现行贿受贿的现象也很普遍。
　　4.工程质量检验、验收环节。一些技术力量薄弱的建筑企业为了浑水摸鱼或以次报优，便用金钱千方百计的贿赂工程质量检验，验收人员。
　　5.工程完工后留守环节。这个环节极易被人忽视，一些大的工程完工后，往往会剩余大量废料或边角料，由于管理不严，这些东西被工程留守人员变卖后，不是个人贪污就是几个人私分。
　　四是职务犯罪具有隐蔽性。由于建筑市场竞争异常激烈，为了企业的生存和发展，经营工作不得不拿出浑身解数，采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关，以劳务费、业务介绍费、信息咨询费、茶水费、辛苦费等名目大肆行贿建设单位，从而夺得工程施工权。
　　二、建筑施工企业产生职务犯罪的原因
　　建筑工程建设领域内职务犯罪产生的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几方面：
　　（一）经济制度和体制不完善，存在一定的弊端
　　当前，在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷，为少数腐败分子提供了可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的＂魔力＂，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事、办成事，只有靠钱来进行＂感情投资＂、＂买通关节＂。这种私下的＂权＂和＂钱＂的交易行为，是发生职务犯罪的主要根源。
　　（二）市场行为不规范导致无序竞争
　　建筑市场管理不规范，法制不健全，政策和防范措施滞后。由于建筑市场运行不规范，在工程招投标过程中存在竞争不公平，制度不合理的问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞＂暗箱＂操作，向投标单位索要回扣、好处费。施工单位为使自己单位能够中标，则千方百计去迎合发包人的各种要求，有些甚至是违纪违法的要求。在建筑施工领域，开发商拖欠工程款的现象较为普遍，已经成为制约施工单位生存发展的顽症。工程甲方不按合同规定预付工程款，而是由施工单位垫资施工，有的工程早已竣工投入使用，但开发商却拖欠工程款，为了收回工程款施工单位不得不请客送礼。建筑市场的不规范，法制不健全，是导致建筑业腐败现象滋生和蔓延的重要原因。
　　（三）缺乏有效监督，处罚力度不够
　　现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用，每个施工单位的纪检监督部门依靠于企业兴衰，受企业约束，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设，很难起到监督与保障作用。尽管我们现在有上级监督，同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况和证据，等到把事情搞清楚了，已变成了事后监督，错失了将其遏制在＂萌芽＂状态的时机。
　　三、建筑施工企业建立预防职务犯罪机制的重要性
　　职务犯罪是腐败最严重的表现，尤其是建筑施工企业能否保持健康，稳步发展的关键所在和瓶颈。因而抓好建筑施工企业内部职务犯罪预防是一个长期的过程，需要标本兼治，综合治理，惩治和预防并重。一个健康的企业要想顺利实现各种战略发展目标，必须要有稳定的市场经济秩序，良好的发展环境，廉洁自律的干部职工队伍。因此，建立预防职务犯罪预防机制对于我们建筑施工企业反腐败，建筑施工企业的稳步发展具有重要作用。
　　（一）预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升趋势
　　职务犯罪和其他一般的犯罪一样，它的发生有社会原因，这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避的，通过预防的手段，措施加以影响和抑制，可以减少违法所造成破坏的广度和严重性，减少产生犯罪的机会。
　　（二） 预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转以及社会主义精神文明建设
　　受市场经济利益的诱惑，错误思想的影响，我们企业一些具有一定职务的管理人员经不起考验，腐败现象和职务犯罪有所上升，这种现象对社会风气具有极坏的负面影响。当前，预防职务犯罪的一种重要内容，就是要从端正党风，政风的角度深入工作，加强党员、干部特别是各级领导干部的党风政风的廉政建设，使他们继续发扬党的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，这样既达到建设和遏制职务犯罪上升的目的，又能带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。
　　（三）预防职务犯罪有利于创造良好的经济秩序
　　职务犯罪除了政治方面的危害以外，经济方面的危害也是相当严重的，发生在亏损国企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，生活处于贫困线以下，增加社会不稳定因素。以为职务犯罪集中体现为一种以权谋私、钱权交易、徇私枉法式的犯罪现象，特别是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、招投标等项管理的权利，成为职务犯罪追逐的焦点，这种现象严重扰乱了社会经济发展秩序。
　　四、如何建立建筑施工企业预防职务犯罪预防机制。
　　职务犯罪是古今存在的普遍现象，具有一定的历史、社会根源，但也不是不可对付的，只要我们的政策措施跟上，即使不能完全消除，也能够将其危害降到最低程度。建立建筑施工企业预防职务犯罪预防机制，遏制施工企业在工程建设领域中的腐败行为，通过调研，我们认为应从以下几个方面着手：
　　（一）认清形势，提高认识，增强做好预防工作的自觉性
　　职务犯罪是腐败最严重的表现形式，它的社会危害性极大，近几年来，党和国家反腐败斗争成效明显，但是新情况、新问题越来越复杂，在加大惩处职务犯罪力度的同时，我们一定要未雨绸缪、防患未然，增强预防职务犯罪工作的自觉性和责任感，做好预防工作。
　　（二）加强教育，深入推进廉政文化建设
　　加强教育，构筑坚固的思想道德防线，是遏制职务犯罪的根本之策。事实表明，一些建筑行业的干部之所以走上腐化堕落的道路。都是世界观、人生观、价值观出现了问题，因此，只有不断的加强世界观的改造，树立正确的理想信念，才能从根本上拒腐防变。一是加强正面教育，增强廉政意识。定期组织党员干部开展政治理论学习活动，帮助党员干部增强廉洁意识，构筑思想政治防线。二是开展警示教育，做到警钟长鸣。组织开展参观警示教育基地、观看电教片等警示教育活动，剖析典型案例运用反面典型进行教育，加深党员干部对手中权力和肩负职责的认识，在思想上牢固树立公仆意识。梳理岗位职责中存在的职务犯罪风险点，增强干部防范风险的意识。三是建设文化景观，营造廉洁氛围。积极开展＂廉洁文化示范点＂创建活动，举办各类歌咏、书画、摄影等群众性文化活动，营造＂以廉为荣，以贪为耻＂的浓厚氛围，充分发挥廉洁文化教育引导作用。
　　（三）强化制度建设，建立健全管理机制
　　强化制度建设，建立健全各项管理机制是预防职务犯罪的一项根本性措施。要从制度上解决问题，使腐败分子无机可乘。企业应围绕人、财、物等重要环节，建立健全各项权力制约机制。
　　完善建筑企业的财务管理制度，严格财务监督机制，全面推进财务会计上级委派制。企业业务招待费开支要做到公开、透明，并定期向职代会报告。同时，坚决取消＂小金库＂，从源头上堵塞企业资金流失的渠道。
　　建立风险预警机制。通过查找权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取针对性措施主动预防，推动监督关口前移，建立起有效的权力制约和监督长效机制。
　　建立考核激励机制。明确责任分工，使每个环节有计划、有落实、有考核、有成效。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，综合考评党员干部的廉政情况，考核的结果作为干部考核和职务调整的重要指标和依据。
　　建立预防教育戒免谈话机制。预防部门对调查出来的一些职务犯罪倾向性、苗头性问题，要及时掌握动态，对存在职务犯罪倾向的管理人员，要及时进行诫免谈话，进行警醒教育，防止其滑向犯罪的深渊。
　　同时还要全面实行企务公开，进一步明确＂职＂、＂权＂、＂利＂。
　　实行廉政责任制和责任追究制，问题出在下级或同级，板子要打在＂一把手＂的身上，只有这样，才能促使我们各级领导干部用制度管人，用制度约束其身，用制度堵塞漏洞，从根本上防止职务犯罪的发生。
　　（四）加强对重点工程的同步预防，构筑工程建设领域反腐倡廉体系
　　一是要全面加强对工程材料采购的监督、对建设工程的物资采购实行公开招投标，制止私下交易，增加透明度，从根本上遏制物资采购环节中的以次充好、回扣等不正之风，全面降低工程造价和提高工程质量。
　　二是要推行廉政责任合同制，在签订工程建设合同、项目目标管理责任书时，要一并签订廉政合同，明确其廉政责任关系，将廉政建设纳入合同管理范畴，使工程建设质量更有保障。