浅探事业单位固定资产管理的策略

　　（中国木雕博物馆，浙江 东阳 322100）
　　【摘 要】事业单位固定资产是事业单位开展各项业务及其他活动的重要物质条件，如何对固定资产进行有效的管理，用足、用活这些资源以辅助业务发展，是事业单位的大事。加强事业单位固定资产管理，有利于充分发挥其效益，促进资产的保值增值；有利于提高财政资金的使用效益。文章从事业单位固定资产的含义、特征、分类等方面入手，探讨分析了事业单位固定资产管理中存在的不足，并提出完善事业单位固定资产管理的策略。
　　【关键词】事业单位；固定资产管理；策略浅探
　　一、引言
　　事业单位固定资产的利用体现了固定资产的经济价值，是促进事业单位发展的重要基础，也是服务社会的主要条件之一。事业单位固定资产是事业单位开展各项业务及其他活动的重要物质条件和物质保障，提高事业单位固定资产管理的效率与质量，不仅关系到国家宏观调控的效果、国家资财的完整与安全，也对于我国社会文明、秩序的构建有着直接影响。加强事业单位固定资产管理，有利于充分发挥其效益，促进资产的保值增值；有利于提高财政资金的使用效益。文章从事业单位固定资产的含义、特征、分类等方面入手，探讨分析了事业单位固定资产管理工作中存在的問题，并提出完善事业单位固定资产管理的策略。
　　二、事业单位固定资产概述
　　资产是事业单位占有或者使用的、能以货币计量的经济资源，是事业单位开展业务活动，实现其自身目标不可缺少的保障。事业单位资产的分类按流动性可分为流动性资产和非流动性资产。流动性资产是指流转速度比较快的，通常是一个营业周期或者一年内可以变现或者耗用的资产，或者持有该资产的目的是在一年内出售，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收账款、材料等。非流动性资产是指流动资产以外的、变现速度较慢的资产，如固定资产一类的资产，通常使用年限在一年以上的资产。事业单位非流动资产主要包括对外投资、固定资产、无形资产等。
　　事业单位的固定资产往往在事业单位资产总额中占有较大的比重，并且一般不计提折旧。因此，事业单位应加强对固定资产的管理和核算，提高固定资产的使用效率，确保固定资产的安全和完整。
　　（一）事业单位固定资产的含义及特征
　　事业单位固定资产的含义，就是使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。按照财政部2012年12月19日发布的新的《事业单位财务规则》规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上）并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；以及单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间一年以上的大批同类资产，应当作为事业单位的固定资产核算。固定资产的含义，简单地说，使用年限在一年以上，是有实物形态的，目的是为事业单位开展各项业务活动所持有的资产。其特征有：
　　第一、固定资产的形态是有形资产，包括房屋、建筑物、仪器设备、运输工具等。
　　第二、固定资产的预计使用年限超过1年。
　　第三、获取固定资产的目的是为了行政管理、提供服务、生产商品或者出租目的而持有的。
　　（二）事业单位固定资产的分类
　　事业单位的固定资产按用途和形态可以分为六类（见表1）：
　　（三）事业单位固定资产的计价与核算
　　1.事业单位固定资产的计价
　　事业单位的固定资产一般采用历史成本作为入账价值。购建的固定资产应当按照取得时的实际成本记账，包括固定资产达到预定可使用状态前所发生的全部支出，如支付的买价或调拨款、运杂费、安装费，购置车辆支付的车辆购置附加费，固定资产借款利息和有关费用，外币借款的汇兑差额等。
　　自制的固定资产，按开支的工资、材料、费用等记账。
　　融资租入的固定资产应当比照自有固定资产核算，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账。
　　接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭据记账。如接受固定资产时发生了相关的费用，应当计入固定资产的价值。盘盈的固定资产，按重置价值入账。
　　购置固定资产过程中发生的差旅费不计入固定资产价值。
　　按现行制度规定，事业单位开展业务活动的固定资产不计提折旧，但可以计提修购基金，事业单位经营用固定资产为进行成本核算的需要，应该计提折旧。
　　2.事业单位固定资产的核算
　　此外，实现国库集中支付的事业单位，利用财政资金取得的固定资产按相关规定进行会计核算。
　　＂固定资产＂的对应科目是＂固定基金＂，固定基金是指事业单位固定资产占用的基金，固定基金应按实际发生数额记账。其与固定资产是对同一事项两个不同方面的反映，前者反映的是资产的变化，后者反映的是围绕固定资产而发生的资金占用形态的变化。一般情况下，固定资产与固定基金金额相等，方向相反。
　　3.加强事业单位固定资产管理的意义
　　加强事业单位固定资产管理有利于提高事业单位固定资产的利用率，促进资产的保值增值，有利于提高财政资金的效益。其意义有：一是加强事业单位固定资产管理是完善和健全事业单位资产管理体制的重要举措。二是加强事业单位固定资产管理是降低事业运行成本的必然要求。三是加强事业单位固定资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。四是加强事业单位固定资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节。
　　三、现阶段事业单位固定资产管理的不足
　　第一、对固定资产管理工作开展缺乏足够的认知和重视。在事业单位发展中，其本身对于固定资产的采购过程相对重视较多，而对于管理上则缺乏足够的重视和认知。一部分事业单位的固定资产管理人员，对于固定资产的购置过程管理流程较为严格，并且认为固定资产的采购成本是有国家的财政拨款来进行支付，对于事业单位自身的不良影响十分有限。因此，在固定资产申请和采购上，他们不能真正的结合自身的实际需求进行采购。与此同时，很多职工认为，固定资产管理工作是领导的任务，与自身的关系不大，整体管理意识十分不足。另外，部分事业单位内部缺乏专人和专门岗位来负责固定资产的管理工作，固定资产的管理工作大多是由部分人员进行兼职。这些兼职人员本身对于固定资产管理工作的理论知识和相关法律法规不够了解，在开展管理工作上态度也较为随意，整体管理过程浮于形式，一些账实不符的现象十分严重，从而产生了一系列的资产流失和浪费的问题。
　　第二、管理工作开展不够规范。事业单位的固定资产管理工作的开展，要保证具有足够的规范性，并且在实际资产管理过程中能达到账实相符、账证相符、账账相符。在相关会计核算工作开展的过程中，事业单位内部也要严格依据这一准则来进行。但是，受限于相关管理人员的专业知识水平和能力的限制，日常的固定资产核算工作的开展登记不够明确和准信，账目之间的一些差异很难得到有效的控制。在固定资产人员出现岗位的变更时，相关的资产管理情况交接不够明确，固定资产盘点工作开展不及时，整体账实不符的情况被进一步加深。另外，一些事业单位在固定资产管理工作的过程中，对于相关会计准则的遵守和执行存在一定的问题，相关固定资产的减值与折旧操作不够规范，会计信息质量的准确性和真实性受到了明显的影响，固定资产管理工作的情况不能被真正的反应。由此造成的会计信息失真，对于事业单位的发展和相关管理者的决策造成很大的影响。
　　第三、事业单位的固定资产管理制度不完善。一部分事业单位内部固定资产管理工作的开展，并没有针对于固定资产管理工作进行专门的岗位设置，相关管理制度也不够明确和详细。在内部监督管理工作开展中，固定资产管理工作的卡兹缺乏一个有效的监督管理，当前的监督检查工作开展不夠深入，其监督作用并没有得到全面的体现和发挥。例如：在固定资产领用制度方面，事业单位固定资产领用缺少实物登记台账，领用固定资产时，只反映在会计账面上，而没有实物记录，造成固定资产领用后责任不明确，管理不善的情况严重。在人员变动之后，也没有严格规定交接手续，使得固定资产管理混乱。关于固定资产报废、出售、转让等行为没有明确制度规定，固定资产维修不专业，不按照规定的程序进行资产评估处置。
　　四、完善事业单位固定资产管理的策略
　　第一、加强对固定资产管理工作的认知水平，从思想意识层面上重视固定资产的管理工作。要想真正的提高固定资产管理工作的整体水平，解决现有的一系列问题，事业单位的相关管理人员就必须提高对固定资产管理工作的重视程度，认识到固定资产管理工作对于事业单位发展的重要性，从多个角度入手，提高整体管理工作的规范性和可行性。事业单位的有关领导要积极参与各项培训工作，对固定资产管理的有关法律法规进行深入的学习。事业单位的管理者也要通过开展各项宣传培训工作，让整个单位内部形成一个良好的固定资产管理氛围，让每个职工都认识到固定资产管理工作的重要意义。事业单位内部也要结合固定资产管理工作的需求，设置相关的专门管理部门，并且配置专业岗位和人员来负责相关管理工作。在日常工作开展过程中，也要积极落实好考核工作，将固定资产管理工作开展水平与绩效考核工作进行整合，让事业单位内部的职工形成良好的工作热情和积极性，鼓励相关职工对固定资产管理工作的理论知识、实践技能和法律法规进行学习。
　　第二、提高日常的管理和考核的规范性。相对于一般的企业来说，事业单位的固定资产管理工作具有更高的难度，并且事业单位固定资产管理中权责利处于分离状态的。事业单位在开展内部固定资产管理工作的过程中，要规范日常的管理与核算工作，落实好不同岗位的管理责任。在进行固定资产管理岗位交接时，固定资产管理的情况要进行详细的交接，保障核算环节受到清晰的管理和控制，避免出现由于交接不明确所造成的管理混乱的情况发生，力求核算准确、账实相符。事业单位要定期的对于固定资产进行盘点，对于一些固定资产的遗漏情况进行查明，准确计量整体资产。在固定资产的核算过程中，要指派专人来负责相关的核算工作，严格依据相关的法律法规和核算原则进行操作。对于一些固定资产的转让、维修、报废等管理上，都需要严格按照相关会计准则进行操作，严格禁止个人擅自处理。
　　第三、在事业单位固定资产管理工作开展中，要对管理制度进行不断的完善。事业单位内部要针对固定资产管理的需求，设置相关的管理部门，并且出台有关的管理制度。在管理制度完善上，要结合事业单位的实际发展情况和需求，确保相关制度具有足够的可行性。固定资产管理制度内容中需要包括相关的操作制度，对于固定资产的预算编制、计划申报、采购、验收管理以及维修、报废等操作细节进行明确，让整个固定资产管理工作的开展有章可循，整体资产管理的约束力得到提高，减少管理工作的随意性和盲目性。事业单位内部也要做好定期的盘点和清查工作，对于固定资产出现的变化情况进行统一的了解，分析盈亏产生的原因，结合有效的账务处理，让内部固定资产管理工作更加高效和规范。对于一些固定资产的损失问题，事业单位要做好相关的问责工作，结合有效的监督管理，让固定资产管理的各项制度得到全面的落实。
　　五、结语
　　总而言之，现阶段事业单位固定资产管理工作中还存在一定的不足亟需解决。随着事业单位改革的不断推进，给事业单位固定资产的管理带来了新的挑战。要想更好地发挥事业单位固定资产管理工作的最大作用，在实际工作中，事业单位的固定资产管理需要变革，需要完善，需要配合事业单位的发展，需要跟上时代迅速迈进的脚步。不仅要从事业单位固定资产管理制度上不断进行更新，更应该根据事业单位的发展趋势，在固定资产管理的观念上进行不断的更新，提高事业单位固定资产的管理，对建立现代企业制度、完善社会主义市场经济体制，具有十分重要的和长远的意义。积极探索事业单位现代化固定资产管理模式，还要重视固定资产的管理工作，提高认识、端正态度、改进手段、完善制度，真正的推进固定资产管理工作规范化的开展，为事业单位的健康发展奠定坚实的基础。
　　作者简介：郭贤彬，现在中国木雕博物馆，大学本科学历，高级经济师职称，研究方向：经济管理。
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