公共行政的语言的方法论分析
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（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）
【摘 要】以马克思主义与社会科学方法论为指导，分析说明美国学者戴维·约翰·法默尔在写《公共行政的语言》这本书的过程中如何运用了社会矛盾研究方法、以实践为基础的研究方法和社会系统研究分析法三个方面的社会科学方法论，并举例说明。在分析完该书所用社会科学方法论后，进而加深了对马克思主义与社会科学方法论理解，认为社会科学研究者必须具备和掌握它，要把一切实践活动与它结合在一起，引导社会科学活动科学地开展。
【关键词】行政语言；矛盾研究；实践研究
《公共行政的语言》通过运用一种反思性模式，将现代性和后现代性视作人类的两种心灵模式并从这两个维度对公共行政话语进行了解构式的对比研究过程中采用了众多的马克思主义与社会科学方法论，下面结合该书的内容对所运用的方法论进行分析。
一、该书采用了社会矛盾研究方法
社会矛盾是普遍存在的，但每一个社会矛盾又是具体的、特殊的，研究社会矛盾必须注重研究矛盾的特殊性，坚持具体问题具体分析的方法论。具体体现如下：
1.统一性。
一方面，不论是现代主义抑或后现代主义的提出都是结合社会实际的公共行政现状，通过定性定量的方法工具和理论继承等多方面途径，企图构建一种能够指导于社会公共行政实践活动的理论模式；两者都是公共行政理论发展史的重要组成部分，难以被分割的存在。另一方面，后现代主义理论的构建是建立在对后现代基础之上的理论创新发展而来，不是凭空构造出来的，两者的关系是一种变异化的继承发展关系。
2.对立性。
该书主要通过5个章节来描述现代性的特殊主义局限、科学主义的局限、技术主义的局限、企业的局限和解释学的局限等方面，强调现代主义的致命缺陷及所带来的负面影响。同时，作者指出必须结合实际，推翻原有现代主义理论，反思＂官僚制＂，形成后现代主义的新特征：想象、解构、非地域化和他在性。认为要解决好现今公共行政管理的困境必须从后现代主义进行反思和重新解构。后者的构建是建立在打破前者的理论框架和理论思想的基础之上，并且这种对立性的运用贯穿于该书论述的始终，这充分体现了事务之间存在着对立统一地有规律地运动发展。
二、该书采用了以实践为基础的研究方法
实践是社会存在和发展的基础，是认识发生和发展的基础，也是社会科学研究的方法论基础。书中的两个对比理论深刻证明了以实践为基础的理论研究是有必要的。具体体现如下：
1.实践检验和发展理论。
在书的前两章，作者阐述了为何要提出后现代主义理论的原因，由马克斯·韦伯提出的＂官僚制＂成为了当今社会广泛应用的组织结构模式，但＂官僚制＂的固有弊端难以通过小修小补去解决现今公共管理改革的具体需要，进一步检验了现代主义并不是彻底完美的。要想推动改革公共管理和各国政府改革活动的良好发展，势必需要一个新的公共管理理论来指导，而在分析现代主义作用下的国家碎片化、凌乱化，社会组织臃肿低效率等问题中，作者提出后现代主义，提倡以反思性语言模式对公共管理理论发展改革和国家社会的改革提供理论指导。当然，实践检验理论，不是批判一切，而是客观对待理论对实践指导的消极和积极作用。对于现代主义，它也具有一些优点，只不过作者侧重于现代主义的局限性。
2.立足實践需要研究理论
作者提出后现代主义及其特征的反思性语言范式是当今公共管理学科和政府治理改革的迫切需要，当然，作者强调以反思性语言范式去看待公共管理活动，是建立在综合现代主义存在的问题和怎样推进政府改革发展的问题两个方面，代表着作者在后现代主义方面与实践和时代的发展同进步，真正了解实践的需要、具有强烈的历史使命感和责任感，勇于立足历史潮头，引领时代发展和进步。
三、采用了社会系统研究分析法
公共管理理论属于上层建筑系统中思想上层建筑（意识形态）中的组成部分，从不同的侧面、以不同方式反映特定的经济基础并为之服务。而研究社会系统的重要原则也同样适用于公共管理理论研究活动。即公共管理理论研究具备整体性原则、结构性原则、层次性原则和开放性原则。具体体现如下：
1.将理论发展放置于一定的社会系统发展大环境中。该书主要通过现代性和后现代性的理论对比，强调后现代性对公共管理改革的重要性及反思性语言范式运用的必要性，这是在公共管理理论内部系统中的一次创新发展，属于公共管理理论发展变革的一个重要分支，离不开其他社会系统的影响与制约，凸显了作者系统地认识和完善公共管理理论发展的思想意识，为思想上层建筑系统发展提供一些新颖的想法和构想。
2.体现系统的整体性原则。看待一个事物不能只看一部分，更应该从整体入手，研究事物的发展变化，必须具备全局意识，大局观念。该书所阐述的后现代主义不是描述后现代主义的某一方面，而是从产生背景到理论构想来源，到意涵的界定和具体指代的整体去研究和认识后现代，让读者可以系统地全面地了解和学习后现代主义的含义及特征，更好地辨别现代主义和后现代主义的实质区别及联系。因此，作者在撰写过程中具有较为系统的思想逻辑，使得该书整体性框架结构十分鲜明。
3.体现结构性和层次性原则。社会科学研究必须重视对社会结构的研究，通过优化结构的设计促进社会整体的发展，在当代社会实践和社会科学研究中，结构性原则得到了广泛地应用；同样，进行社会系统的层次分析，重点在于研究系统各个层次上的特有属性和特殊规律，研究各个层次上质的差异性进而揭示出其各组成要素所不具有而为系统所独具的整体涌现性。对于该书的结构性和层次性原则的应用，要从文章框架布局和内容展开方式来谈：第一，该书主要通过现代性和后现代性的对比，为了进一步强调为变革公共官僚制以及公共行政的世界提供了契机，引领读者进入公共行政的思维和语言世界，作者采用先谈现代性，而且花了5个章节来谈现代性的局限性，然后再重点谈后现代性的特征，根本不提其局限性，具有认为个性的编排恰到好处地阐述了什么是后现代性及其特征；第二，内容上，无论是谈论现代性局限性还是后现代性的特征，作者都是将每一个局限性抑或特征单独列出，结构看似分散实为紧凑严密，体现了作者严密思维和写作的状况。第三，结合第一和第二的论述可以看出，作者在体现严谨结构研究后现代性过程中，也伴随着以现代性和后现代性各自为一个小系统，分别对两者从宏观阐述和微观解说两个层次来道出现代性的局限性和后现代性的特征等。
4.体现开放性原则。系统具有开放性，即系统与外界环境之间不断进行物质、能量和信息的交换。要求社会科学研究必须把每一个系统同它的环境联系起来加以考察，使自己有开阔的研究视野。
总而言之，《公共行政的语言》之所以能够出色实现它的价值，离不开作者对理论方法的指导。众所周知，理论指导实践，尤其是科学的理论指导实践有利于推动社会实践朝着既定目标前进。马克思主义与社会科学方法论是一套正确且科学的理论思想体系，坚持和理解该理论与方法论，是作为一名社会科学研究者必须具备和掌握的理论思想体系，要把一切实践活动与它结合在一起，引导社会科学研究活动科学有序地开展。
作者简介：陆豪（1989—），男，湖北恩施人，现为西藏民族大学管理学院在读硕士研究生，主要研究方向民族地区公共管理。
注释：
【1】[美]戴维·约翰·法默尔.公共行政的语言之官僚制、现代性和后现代性[C].吴琼译，中国人民大学出版社，2005：1-300.
【2】杨春贵.马克思主义与社会科学方法论[M].高等教育出版社，2013：1-300.